魯政辦發〔2012〕24號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發〔2011〕38號)精神，加快推進我省現代物流業發展，經省政府同意，特提出以下意見：

一、切實減輕物流業的稅收負擔

1.積極推進運輸、倉儲等環節的營業稅差額納稅，落實配套措施，在全省103個物流企業稅收試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，提高試點企業覆蓋面；依據財政部、國家稅務總局增值稅改革試點的部署，盡快解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一問題。

2.積極貫徹落實《財政部國家稅務總局關于物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策的通知》(財稅〔2012〕13號)和土地使用稅有關政策，對符合條件的物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。對為國家鼓勵類產業集聚區服務的占地較大的現代物流園區、中心、企業，按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，按稅收管理權限報經批準后，給予減征城鎮土地使用稅。

3.鼓勵制造企業剝離物流資產，制造企業將閑置的設施以不動產、無形資產等形式投資入股組建物流企業，轉讓企業全部產權的，不征收增值稅和營業稅。主輔剝離后物流企業稅賦增加部分由同級財政等額予以補助，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、土地使用稅，繳納確有困難的，經批準可給予定期減征或免征。支持物流企業承接制造企業剝離的運輸、倉儲設施以及鐵路專用線、貨場貨站等，按照《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)和《財政部國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)要求，享受稅收、資產處置等相關扶持政策。

二、加大對物流業的土地政策支持力度

4.編制我省物流園區發展規劃，規范物流園區建設，建設布局要與區域經濟發展規劃相配套。對納入規劃的物流園區在用地上給予重點保障，在土地利用年度計劃中給予優先安排。

5.依據省物流業發展規劃，在新型工業化示范區、經濟開發區、出口加工區、高新技術產業園區等產業集聚區內，規劃建設物流設施用地，參照工業倉儲用地有關政策執行。對政府供應的物流用地，要納入年度建設用地供應計劃，落實到具體地塊。

6.支持利用工業企業舊廠房、倉庫及其他存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。依法收回的土地和具備“凈地”(已經完成拆除平整，不存在需要拆除的建筑物、構筑物等設施的土地)條件供應的儲備土地，優先用于物流項目建設。

7.農產品批發市場用地作為經營性商業用地，要嚴格按照相關規定和規劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后不得擅自改變用途和性質，各級國土資源、監察、住房城鄉建設等部門要加強對土地使用和項目建設的監督檢查。對符合土地規劃和城市規劃確需改變土地用途或轉讓的，要依法批準。新建、改建居住區，要按《城市居住區規劃建設規范》(GB50180-93)中公共服務設施控制指標(商業服務)的要求，規劃建設社區菜市場等商貿設施，不得隨意改變用途。

三、促進物流車輛便利通行

8.依法開展收費公路專項清理工作。取消二級公路收費項目，撤銷省內268處臨時治超站和超期限普通收費公路站點，清理不符合間距要求的收費站點。對收費公路結構和站點布局實施總量控制，動態管理。

9.加大高速公路收費項目的管理和監督，降低高速公路最低收費標準，提高收費公路信息的透明度；加快高速公路電子不停車收費系統建設，提高運輸車輛通行效率。

10.落實電煤運輸快速通道、鮮活農產品綠色通道等政策，對符合快速和綠色通道政策的運輸車輛，實施快速通行政策。

11.確定城市配送車輛的標準環保車型，制定城市貨物配送管理辦法。在重點物流中心、配送站點及農產品市場周邊興建停車場，規劃臨時專用停車泊位，保障配貨車輛停靠需求。調整配送貨車通行的時間和路線，優化進城通行的路線、時間。

12.盡快制定大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規定，加大貨運車輛的管理力度，規范超限治理行為。建立掛車證件管理和有關甩掛運輸安全事故處理制度；制定掛車交強險政策和甩掛運輸車輛燃油補貼辦法；完善甩掛車輛海關監管制度。

四、加快物流管理體制改革

13.放寬名稱核準條件，在保護名稱所有權人利益并且不與法律、法規沖突的情形下，均允許企業使用。具備物流企業法定投資資格的自然人和企業法人、社團法人、事業單位法人、民辦非企業單位，均可成為物流企業的出資人。

14.清理針對物流企業的資質審批項目，逐步減少行政審批項目，規范交通、公安、工商、環保、質檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時間，提高審批效率。

15.連鎖物流企業經營煙草、書籍、報刊、音像等制品，可由總部向審批機關申辦批準文件，門店可持批文向所在地登記機關申辦營業執照。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，在物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。

16.物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。

17.合理規劃口岸布局，改善通關條件，提高通關效率，大力促進國際物流、保稅物流和臨港物流的發展。

18.完善省、市、縣(市、區)三級物流業統計核算體系，定期核算、公布物流業發展指標。依照統計法規、國民經濟行業分類、工商注冊、土地使用及稅目設立等要求明確物流業類別。清理、修改對物流業發展有阻礙作用的政府規章和規范性文件，優化物流業發展的政策環境。

五、鼓勵整合物流設施資源

19.鼓勵大型制造生產企業以資產重組、合資、合作等形式與物流企業建立供應鏈聯盟合作關系，不斷擴大合作領域，完善物流金融服務、保稅物流業務。鼓勵中小物流企業、不同所有制形式的物流企業加強聯盟合作，創新合作模式，優化資源配置。支持各類企業在專業化分工的基礎上協同運作，形成物流供應保障集約化的戰略合作聯盟。

20.積極引導工業園區、經濟開發區、海關特殊監管區、高新技術產業園區等制造業集聚區內的企業將物流業務外包，促進區內物流設施、物流信息共享，為制造企業物流需求提供物流配套集成化保障服務。

21.積極拓展、延伸社會化物流服務渠道，支持傳統郵政快遞企業重組和資源整合，加快向現代物流企業轉型。支持郵政快遞物流與制造企業合作，提供供應鏈一體化服務，發展體積小、附加值高的工業品物流配送，促進供應鏈一體化物流保障模式。支持商貿流通企業發展共同配送，提高配送效率。

22.依據《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》(財企〔2009〕117號)等文件規定，做好兼并、重組物流企業職工安置工作。

六、推進物流技術創新和應用

23.加強物流新技術的自主研發，重點支持、鼓勵物流企業采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、移動物流信息服務、物流信息平臺、物流管理軟件、智能交通等關鍵技術，提高物流裝備的現代化水平。調整完善物流企業申請高新技術企業的認定標準，符合條件的享受高新技術企業的相關政策。

24.加強物流標準的制定和推廣。選擇行業基礎好、發展前景大的物流企業開展服務標準化試點建設工作。鼓勵物流企業制定物流行業操作標準，并積極申報地方標準、行業標準和國家標準。

25.加快物流企業供應鏈管理技術和信息技術的推廣應用。利用信息化手段提升企業物流的作業和管理水平。啟動智能物流示范工程，積極推動傳感網、物聯網等為主要特征的信息技術在物流業中的應用，鼓勵物流企業加大信息化改造力度。

26.推動工農商貿企業與物流企業信息互通、聯動發展，提高部門和企業物流信息資源的深加工和集成化水平，促進物流信息的科學采集、安全管理、有效利用、有序交換和集成應用。

七、加大對物流業的投入

27.各級人民政府要加大對物流基礎設施投資的扶持力度，對重點物流企業和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持。各級服務業發展引導資金及重點行業和新興產業發展、中小企業發展、商貿流通業發展等專項資金向符合條件的物流業發展項目予以重點傾斜。加大政府對物流信息化的引導性投入，加強對公益性、基礎性、戰略性的重大物流信息平臺工程項目的支持。

28.積極引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持力度，對符合信貸條件的物流企業及其項目，簡化貸款程序，優先發放貸款，對信譽好的物流企業適當增加授信。優先鼓勵和支持大型物流企業發起或參股設立小額貸款公司，支持物流園區發展。推動符合條件的大型物流企業集團設立財務公司，提高資金運轉效率。

29.加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索、推廣倉儲設施和運輸車輛抵押、質押等信貸業務，進一步提高對物流企業的金融服務水平。

30.鼓勵開展多種類型、多種層次的銀企對接活動，促進金融機構和物流企業的交流協作。按照物流園區或中心的建設需要，增設金融機構經營網點，為物流企業在開戶、結算、匯兌、代理等方面提供方便快捷的金融服務。充分發揮金融機構的信息資源優勢，積極為物流企業提供信息咨詢，幫助物流企業加強財務管理。

31.積極引導物流企業加強與保險公司的合作，不斷提高物流企業抵質押物財產險、貸款保證保險等的覆蓋面。鼓勵保險公司按照物流企業風險保障需求，探索開發適合物流企業特點的專業險品種。

32.加大對物流企業上市資源的培育力度。選擇省龍頭物流企業納入上市資源庫，提高物流企業在全省重點上市資源中的比重。指導企業做好改制，規范運作，消除上市障礙，扶持主業突出、資產規模較大、盈利水平較高的物流企業在境內外上市。支持運作規范、業績突出的上市物流公司通過企業債券、短期融資券、中期票據、資產重組、股權置換等方式擴大融資規模。推動非上市龍頭企業發行公司債和企業債，引進股權投資，創造公開上市條件。具備承銷資格的金融機構要積極提供承銷服務。

33.鼓勵有條件的市、縣(市、區)培育發展主要為物流企業提供融資擔保服務的融資性擔保公司，鼓勵各類擔保扶持專項資金向專業化物流融資擔保機構傾斜，建立合理的資本金補充和擴充機制，不斷增強資本實力和擔保能力。鼓勵各類擔保基金向現代物流企業傾斜。

34.鼓勵銀行業金融機構開拓金融租賃業務。充分發揮融資租賃對物流業的積極作用，允許有限公司或非上市股份公司股東以其擁有的公司股份申請股權登記。允許物流企業對高科技成果、馳名商標、著名商標、專利權等無形資產進行評估，作為登記有限公司或非上市股份公司的出資。鼓勵物流企業通過商業銀行、小額貸款公司、典當行等融資渠道獲得貸款。

八、促進農業物流健康發展

35.發揮供銷社和郵政物流體系在農村物流網絡化服務中的優勢，積極推進“農業生產資料、農民生活資料下鄉”和“農產品進城”雙向物流體系建設。促進大型農產品集散中心與連鎖超市、酒店、企業、院校等終端用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系。

36.爭取國家在我省試行農產品增值稅進項稅額抵扣政策，對農業生產者銷售自產農產品給予免征增值稅的優惠。

37.加快建立肉類、水產品、果蔬等主要品種的冷鏈物流體系。重點建設各類保鮮、冷藏、冷凍、運輸、查驗等基礎設施。對開展鮮活農產品業務的冷庫用電價格實行與工業同價。對農產品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業同價。

38.推動農產品包裝和標識標準化，對果蔬、水產品、乳制品、葡萄酒等制定相應的追溯標準，完善農產品質量安全追溯制度。

39.規范和降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費等相關收費。清理超市向供應商收取的違反國家相關法律、法規的通道費。逐步按法定程序將攤位費納入地方政府定價目錄管理。

40.積極爭取國家部委對農產品建設資金的支持，合理利用好農產品批發市場專項資金、“雙百市場工程”專項資金、省市配套資金。積極推動大型農產品批發市場上市融資、發行債券，鼓勵社會資本多渠道投資建設農產品批發市場。

41.制定2010-2020年全省糧食現代化物流發展規劃，重點建設好內陸散糧中轉庫、內河港口散糧中轉庫、散糧接收發放設施、運輸工具及糧食企業物流信息系統和檢測系統。加快發展具備交易、倉儲、加工、中轉等多種功能的綜合性物流中心和物流園區。依據國家、省政府的相關政策，加快構建跨省糧食現代化流通體系，培育一批糧食現代物流企業。努力發展以港口、內河碼頭為依托的糧食物流體系。建設鐵路、公路、海(河)航聯運的散糧進出口中轉、臨港糧食加工物流配送分撥基地。

42.培育建立棉花流通體系，重點扶持一批在全國具有較強輻射能力的棉花流通企業，納入政府保供穩價調控體系。建立省級棉花生產、需求、庫存、價格、政策等集約化信息平臺，實現數據交換和信息共享。進一步完善棉花加工業布局，加強棉花儲存、中轉、加工企業與鐵路運輸部門的銜接，不斷完善棉花儀器化驗檢驗工作，提高棉花調運、接卸運輸效率。

九、加強組織協調

43.各地、各有關部門要按照職能分工，加強對物流業發展的協調指導，不斷細化政策措施，切實為物流業發展創造良好的環境，推動全省物流業快速健康有序發展。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年四月二十六日