《水污染防治行動計劃》“水十條”最早叫“水計劃”，因?yàn)橐c已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應(yīng)，改為“水十條”。環(huán)保部所屬環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院（中國環(huán)境規(guī)劃院，CAEP）是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
據(jù)測算，“水十條”投資將達(dá)兩萬億元。經(jīng)過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。
2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過《水十條》，4月2日出臺。
“水十條”解讀之一：出臺背景
目前，我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴(yán)峻。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%；全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內(nèi)外反映強(qiáng)烈。
“水十條”解讀之二：出臺過程
針對水污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，充分吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒相關(guān)科研成果，起草工作自2013 年4 月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報批4 個階段，先后6 次征求中央及國務(wù)院34 個部門和單位意見，兩次征求各�。▍^(qū)、市）人民政府意見，3 次組織專題調(diào)研，歷時近兩年，30 易其稿。2014 年12 月31 日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則同意《水十條》，根據(jù)會議精神。2015 年2 月26 日，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過《水十條》。2015 年4 月16 日，國務(wù)院正式向社會公開《水十條》全文。
“水十條”解讀之三：主要目標(biāo)1
結(jié)合全面建成小康社會的目標(biāo)要求，《水十條》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。
“水十條”解讀之四：主要目標(biāo)2
到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo)是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。
“水十條”解讀之四：主要內(nèi)容1
全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無害化處理處置；防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；提高船舶污染防治水平。
“水十條”解讀之五：主要內(nèi)容2
推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，既可以推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展等。
“水十條”解讀之六：主要內(nèi)容3
著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水；科學(xué)保護(hù)水資源，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。
“水十條”解讀之七：主要內(nèi)容4
強(qiáng)化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強(qiáng)共享平臺建設(shè)，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)；要整合現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。
“水十條”解讀之八：主要內(nèi)容5
充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。加快水價改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價格、稅收、收費(fèi)的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進(jìn)多元投資；通過健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實(shí)施跨界補(bǔ)償?shù)却胧⒂欣谒h(huán)境治理的激勵機(jī)制。
“水十條”解讀之九：主要內(nèi)容6
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制；健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
“水十條”解讀之十：主要內(nèi)容7
切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件；全面實(shí)行排污許可證管理。
“水十條”解讀之十一：主要內(nèi)容8
全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機(jī)制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù)；重點(diǎn)整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴(yán)格圍填海管理，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù)；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
“水十條”解讀之十二：主要內(nèi)容9
明確和落實(shí)各方責(zé)任。建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。地方政府對當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定水污染防治專項(xiàng)工作方案。排污單位要自覺治污、嚴(yán)格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。
“水十條”解讀之十三：主要內(nèi)容10
強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各�。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。依法公開水污染防治相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查，構(gòu)建全民行動格局。
“水十條”解讀之十四：改革舉措1
是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。
“水十條”解讀之十五：改革舉措2
在健全水節(jié)約集約使用制度方面。嚴(yán)控地下水超采。未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。
“水十條”解讀之十六：改革舉措3
在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。
“水十條”解讀之十七：改革舉措4
在實(shí)行資源有償使用制度方面。加快水價改革�？h級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在嚴(yán)重缺水地區(qū)試行退地減水。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的五�。▍^(qū)），要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林;對3300萬畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上。
“水十條”解讀之十八：改革舉措5
在實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度方面。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
“水十條”解讀之十九：改革舉措6
在發(fā)展環(huán)保市場方面。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。