从宪法到制宪（2）

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背井离乡自古就是人生最辛酸的事之一，再加上要远渡重洋，没准浮尸海上，成了鲨鱼的晚餐，就是到了以后也是一片不毛之地，这样的事不到万不得已是干不出来的。最初来到北美的英国人有两部分，一是渴望来发财的，二是要实现自己的宗教理想的，这两部分人都对英国社会的现有制度不满，肯定不会照搬英国的现有制度，也由于他们和主流教会格格不入，不会出现西班牙殖民地那种由教会控制社会的情况，由此才衍生出了自治的政治生态。

普天之下莫非王土，当时世界上的土地都归帝王所有，北美殖民地也是英国国王的土地。王之土地就要唯王令是从，何来自治？这是因为北美的自然条件太艰苦了，不容许自治的话，这片土地很可能就没有人肯居住了，因此也就不为英王所有了。

英国人比西班牙人晚一百年来到美洲大陆圈地，这时候好的地方都被其他国家圈完了，只剩下北美这一片不毛之地。既寒冷又没有多少可奴役的印第安人，也没有黄金白银和丰富的水产，想在这里生存，必须自力更生。恶劣的气候、怀有敌意的印第安人和虎视眈眈的西班牙人，加上疾病和饥饿，如果再照搬英国的等级制度，是毫无可能让移民们坚持下去的。活下去才是硬道理，无论是手里有皇家许可证的伦敦公司，还是国王本人，都很快认识到这一点，痛痛快快地默许了自治的原则。

各殖民地中只有纽约和佐治亚两处没有明文规定自治条款。纽约原是封给查尔斯二世的弟弟约克公爵，即后来的詹姆斯二世的。佐治亚是封给几个受托管理人的。可是住在这两处的居民坚决要求派遣代表参加政府工作，否则就搬到其他殖民地去。北美当年最宝贵的是人，人一走荒凉的土地一点价值都没有，因此领主们不得不让步，效仿其他殖民地，让居民组成议会来约束自己。

自治是通过议会实现的，因为议会是选举产生的，所以议员们就是本地居民的代表。既然自治，就要抓权。通常来说，权中最关键的是枪杆子，枪杆子里面出政权。可是殖民地不存在枪杆子，殖民地的安全由宗主国负责，只有民兵，有事成军，无事回家做老百姓。其次是执法权力，可是殖民地的官吏要由帝国任命。因此自治原则只能落实在立法上，拼命扩大立法机构的权力。

今天国会通过法律，总统签署后，他管辖的联邦政府就得无条件地执行。但是在殖民地时代，总督并没有义务执行议会通过的法律，因为他是听命于国王和帝国议会的。迫使他们执行的办法，就是财政权力。

2008年底，经济危机波及全球，各国政府纷纷祭出天价救助方案，其他国家通常是政府一声令下，银子到位。只有美国，国会两院讨论来讨论去，不仅几个礼拜没有结果，而且最后的版本被修改得面目全非，这就是因为财政大权在立法机构手中。无论有多大权，没钱就寸步难行，这是美国国会最大的权力。

北美殖民地议会能够控制财权，是因为政府的经费来自殖民地老百姓的税款，不是帝国拨款。各殖民地相继建立一项原则，不经民选大议会同意，不得课税，也不得随意动用征来的税款。总督虽然是国王委派的，可是他和他手下官员的薪水并不是伦敦发的，而是从殖民地的税款里出的。动用税款和是否按时发放官员薪水的权力在议会手里，如果和议员作对，就只能拿到一便士工资。钱袋子被人家攥住了，总督们和殖民地官员只能对伦敦的训令装聋作哑，不敢和议会对抗。

为了效忠帝国，马萨诸塞殖民地总督设法让伦敦支付他和法官们的工资。这项看起来为殖民地人省钱的办法导致殖民地进一步离心离德，因为他们的自治原则遭到践踏，塞缪尔·亚当斯还找出“纳税而无代表权”作为独立的理论根据。

殖民地原有的民主自治体制成为美国新的政治体制的蓝本，在此基础上，宪法把总督换成总统，为这个职位制定选举原则。