为建立新的制度，思想工作做了近一年

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以公开拍卖的方式对经营性土地的使用权进行有偿转让，是深圳在20世纪80年代的一项创举，推动了我国宪法的修改。在此后的一段时期，深圳虽然坚持了土地使用权的有偿转让，但由于种种主客观原因，这个办法使用得越来越少。

土地是宝贵的公共资源，特别是在城市建设和经济发展快速的深圳，土地供需矛盾非常突出，可谓寸土寸金。从深圳以往查处的大案、要案来看，通过出让土地使用权谋取私利的腐败现象比较突出。市政府决定从改革和制度建设入手，努力从源头上遏制“土地腐败”。

1995年1月，市政府健全了批地例会制度，废止了领导个人或主管部门审批。市政府成立了批地委员会，我任主任，李德成、王炬、武捷思任副主任，规划国土局、计划局、财政局等20个部门是成员单位，实行集体审批经营性土地制度。1997年，市政府决定将遏制“土地腐败”的改革行动升级——推行经营性土地公开拍卖制度。

因为土地使用权的出让涉及方方面面的经济利益，这项制度改革当时被地方政府视为难度最大的改革。深圳一方面敢于碰硬，一方面又坚持耐心细致地做好思想政治工作和调查摸底工作，使这项改革能够积极稳妥进行。

1997年年初，当深圳市政府提出公开拍卖经营性土地时，连主管部门的领导都不表态。为了建立土地公开拍卖市场，市政府用了近一年的时间做了大量工作，我和分管副市长亲自找人谈话，召开干部会议，统一思想，调整方方面面的权力与利益关系。1998年2月6日，我签署第68号政府令，《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》正式发布施行。一周后的2月13日召开的市人大常委会议根据市政府的这项改革措施，修改了《深圳经济特区土地使用权出让条例》，使深圳所有经营性土地的出让不再像过去那样需要层层报批，而是一律采用公开招标、拍卖方式出让，不同所有制企业可以公平竞争，用市场手段避免暗箱操作。

《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》明确了公开招标和邀请招标两种方式，拍卖要公开竞价，出价最高者或综合评分最高者中标。《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》和修改后的《深圳经济特区土地使用权出让条例》突出了三点：一是所有经营性土地一律实行公开招标或拍卖方式出让，并明确了招标、拍卖的程序，竞买方的资格，买卖双方的权利和义务等；二是在签订《土地使用权出让合同》后的5日内，中标人必须一次性交清地价款；三是中标人不得擅自更改出让合同中关于土地用途、容积率、覆盖率等规划要点。这些规定为经营性土地使用权的转让提供了规范的、法定的依据，不仅体现出公平竞争的原则，而且与国际惯例接轨。这种“认钱不认人”的政策，在从机制上解决拖欠地价款问题的同时，有效地抑制了土地投机、人情批地，增加了透明度，从制度建设上促进了反腐倡廉。

图4.7 1998年2月6日，我签发第68号政府令《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》