规划引领和“四统一”管理，建设国家级高新区

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建设高新区，规划要先行。市政府拨款5 000万元作为市高新区规划研究和基础设施建设的补助费用，成立了由25个有关单位、44名专家组成的规划班子，从总体、产业、土地、建设、法规等方面全面展开园区的规划工作，当年年底完成了《深圳市高新技术产业园区发展规划》的“总体规划”、“产业规划”和“土地规划”三大部分。

市高新办用半年时间摸清了园区家底。1997年2月20日，市政府二届五十八次常务会议听取市高新区情况汇报，审议并原则通过了市高新区发展规划纲要。

市高新区的功能定位是：大规模、高效益的高新技术产业研发生产区；科研成果转化区；企业经营机制改革创新的试验区；国内国际技术与经济合作区；高层次人员的培养教育区。

图2.14 1996年9月9日，深圳市政府下发《关于成立深圳市高新技术产业园区领导小组的通知》

市高新区的发展目标是：建成我市高新技术产业发展的主要基地和国内一流、国际上有影响的高新技术产业园区。

在产业规划方面，市高新区以电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化四大产业为发展方向，入园企业必须是经市科技局认定的高新技术企业，且达到一定的经济规模和经济效益。不符合入园标准的企业将被清退出市高新区。

在土地开发利用上，打造“一区多园，有园无界”的开放式格局，对没有被合理利用的土地进行清理。我特别强调，入园企业不得在园区内兴建商品房，已经立项但未施工的商品房项目一律停建。入园企业需要的配套住宅由市高新办统一在园区外规划建设、解决，市高新办建设的房产不以营利为目的。

在政策方面，园区内的所有企业享受高新技术开发区的税收优惠政策；高新技术企业的设备、原材料进出口享受免税政策；国土开发“七通一平”费用由市财政垫支，售出土地时收回。

市高新区实行决策层（市高新区领导小组）、管理层（市高新办）和服务层（市高新区管理服务中心）三级管理模式。从“一城多区”到“一区多园”，这种有别于国内其他城市同类园区的管理体制，有着鲜明的两大特色：一是强化了政府的规划引导与服务行为。二是实行开放式管理，不改变和中断政府各部门原来对市高新区的管理审批链条、程序，以及职能、权限，实行点控制、块管理、面协调的三级运行机制，核心是为了强化整体规划、宏观协调和微观服务。

市高新区建设启动之后，市政府相继制定了《深圳市高新技术产业园区产业发展“九五”计划和二〇一〇规划》《深圳市高新技术产业园区发展规划》《深圳市高新技术产业园区管理规定》等一系列政策法规，推动国家级高新园区的规划、建设和管理走上法制化轨道。