日前，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了作為我國電力體制改革中，六項改革配套文件之一的《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

      對此，業(yè)界認為，管理層于2015年底出臺《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》，僅時(shí)隔半年，便展開(kāi)《通知》的公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，其推進(jìn)速度超過(guò)了業(yè)內普遍預期。

      據記者整理，在此番《通知》中，備受關(guān)注，且事關(guān)電力改革進(jìn)程的多個(gè)重點(diǎn)均被提及，其中如“加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶(hù)簽訂發(fā)購電協(xié)議”、“引導電力用戶(hù)參與市場(chǎng)交易，適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)”、“不再安排新投產(chǎn)機組發(fā)電計劃”、“縮減煤電機組非市場(chǎng)化電量”、“其他發(fā)電機組均可參與市場(chǎng)交易”等。

     爭取在兩年內建立電力現貨市場(chǎng)

      去年11月份時(shí)，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責人就推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革答記者問(wèn)時(shí)曾介紹，推進(jìn)發(fā)用電計劃改革的總體思路是，通過(guò)建立優(yōu)先購電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶(hù)用電；通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調節性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計劃；在保證電力供需平衡、保障社會(huì )秩序的前提下，實(shí)現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節能減排。

      在發(fā)用電計劃改革的總體思路引導下，此番《通知》提出，要爭取在兩年內，實(shí)現110千伏以上大用戶(hù)在參加電力直接交易時(shí)提供與及用電曲線(xiàn)，對未納入優(yōu)先購電的電力用戶(hù)，電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)保底供應，保底價(jià)格應高于市場(chǎng)平均價(jià)格。電網(wǎng)企業(yè)應參考上網(wǎng)*電價(jià)與發(fā)電企業(yè)簽訂購電協(xié)議承擔保底供應。

      值得一提的是，除了對優(yōu)先購電用戶(hù)（無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)）、優(yōu)先發(fā)電（清潔能源、調節性電源）提供制度保障，以及對未納入優(yōu)先購電用戶(hù)，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底供應外，《通知》中提及的“實(shí)現110千伏以上大用戶(hù)在參加電力直接交易時(shí)提供與及用電曲線(xiàn)”，被業(yè)界視為建立“電力現貨市場(chǎng)”的重要基礎。

      申萬(wàn)宏源證券在一份研究報告中分析，“用電曲線(xiàn)是現貨市場(chǎng)的必需品，這給開(kāi)展現貨交易帶來(lái)重要時(shí)間點(diǎn)提示。由于我國的電力市場(chǎng)化改革剛剛起步，同時(shí)電網(wǎng)的構架、堅強程度和電力市場(chǎng)化交易的國家相比也有很大的不同，從目前的情況看，我們國家尚不具備開(kāi)展實(shí)時(shí)市場(chǎng)的條件。因此，《通知》將現貨市場(chǎng)建立的時(shí)間定為‘爭取在兩年內’，是務(wù)實(shí)的舉措。”

      據了解，電力市場(chǎng)主要由中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)構成。中長(cháng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調壓等輔助服務(wù)交易；現貨市場(chǎng)則主要開(kāi)展日前、日內、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調頻等輔助服務(wù)交易。且在此基礎上，待條件成熟時(shí)，還可探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

      此前，管理層下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)建設的實(shí)施路徑是：有序放開(kāi)發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節電價(jià)，不斷擴大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區電力交易機制。選擇具備條件地區開(kāi)展試點(diǎn)，建成包括中長(cháng)期和現貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)；總結經(jīng)驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點(diǎn)范圍；逐步建立符合國情的電力市場(chǎng)體系。

     為清潔能源發(fā)展帶上“護身符”

      上文提及，管理層對優(yōu)先發(fā)電的定義，以及為其提供了措施保障。根據《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》，保障措施具體為，一是各地安排年度發(fā)電計劃時(shí)，充分預留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發(fā)電；二是跨省跨區送受電中原則上應明確可再生能源發(fā)電量的比例；三是統一預測出力�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確，調度機構統一負責調度范圍內風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預測，并充分利用水電預報調度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預告有關(guān)情況，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)調度和機組運行信息；四是組織實(shí)施替代，同時(shí)實(shí)現優(yōu)先發(fā)電可交易。

      對此，接受記者采訪(fǎng)的航禹太陽(yáng)能常務(wù)董事劉楊認為，“這些保障的確為光伏等清潔能源提供了一個(gè)有效‘護身符’，對光伏發(fā)電，特別是用戶(hù)側的分布式光伏發(fā)電具有很好的促進(jìn)作用”。

事實(shí)上，除了保障優(yōu)先發(fā)電，此番《通知》對煤電的限制，也為光伏等清潔能源爭取了更多的市場(chǎng)空間。

      例如，《通知》明確，對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組，各地除對優(yōu)先購電對應電量安排計劃外，不再安排其他發(fā)電計劃。新投產(chǎn)煤電機組通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的發(fā)電量，不再執行上網(wǎng)*電價(jià)。鼓勵新投產(chǎn)煤電機組自愿認定為可再生能源調峰機組。新投產(chǎn)水電、核電等機組也應積極參與電力市場(chǎng)交易，盡快實(shí)現以市場(chǎng)交易為主。

      不過(guò)，也有業(yè)內人士對此表示擔憂(yōu)：“限定明年3月15日為界，那么，此前的7個(gè)月－8個(gè)月的時(shí)間里，煤電機組上馬會(huì )不會(huì )出現如光伏‘搶裝潮’一樣的場(chǎng)景？”一位不愿具名的業(yè)內人士向記者表示，“另外，如果單純從經(jīng)濟效益考量，現在很多煤電機組的發(fā)電成本還是比很多可再生能源發(fā)電有優(yōu)勢的，而一旦用電側大量選擇與煤電機組直接交易，則有悖于節能減排的方向”。