自2月20日零時(shí)起，國內汽、柴油銷(xiāo)售價(jià)格每噸提高350元。隨著(zhù)這次價(jià)格的調整，國內成品油價(jià)格再度創(chuàng )下歷史新高，北京油價(jià)開(kāi)始逼近8元時(shí)代，其中97#汽油的價(jià)格達到了每升7.93元。國內油價(jià)上調后，中東、北非局勢緊張加劇，國際油價(jià)再度坐上飛車(chē)，突破100美元關(guān)口。“照此下去，今年國內油價(jià)突破10元大關(guān)也不是不可能。”國內成品油行業(yè)分析師直言。兩年多前，當國際油價(jià)位于147美元歷史高位時(shí)，國內油價(jià)每升6.20元，為什么現在高出這么多？未來(lái)油價(jià)還會(huì )繼續上漲嗎？為什么在全球化的今天，中國的油價(jià)比美國貴？對此，本報記者采訪(fǎng)了發(fā)改委相關(guān)人士及專(zhuān)家。

1 油價(jià)還會(huì )繼續漲嗎？

未來(lái)國際油價(jià)繼續上漲，國內成品油定價(jià)機制仍會(huì )堅持執行

針對2月20日油價(jià)上調，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶表示，油價(jià)年前就該調，但是過(guò)節期間人流、物流量非常大，對全社會(huì )的影響非常大，之所以推遲調價(jià)也是不希望增加春節物流的成本，目前上調油價(jià)已遠遠超過(guò)應該調價(jià)的時(shí)間。此外，調漲幅度也有所控制，目前僅上調了4.5%，而按照定價(jià)機制，油價(jià)上調幅度應達10%。

按照2009年1月1日正式實(shí)施的成品油定價(jià)機制，當國際油價(jià)連續22個(gè)工作日移動(dòng)變化率超過(guò)4%，國內成品油價(jià)格就可以上調。自去年12月20日國內成品油價(jià)格上調后，國際油價(jià)在美國政府出臺第二輪寬松經(jīng)濟刺激政策后快速增長(cháng)，帶動(dòng)今年1月21日國內油價(jià)調整窗口再度打開(kāi)。

此次國內油價(jià)上調后不久，中東與北非局勢的緊張又帶動(dòng)一波國際油價(jià)的快速增長(cháng)，“按照目前國際油價(jià)走勢，3月22日，國際油價(jià)三地變化率可能再度超過(guò)4%，國內油價(jià)上調再度面臨壓力。”易貿資訊分析師廖凱舜表示。

發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負責人此前告訴記者，如果未來(lái)國際油價(jià)繼續上漲，在沒(méi)有特殊情況下，國內成品油定價(jià)機制應該仍會(huì )堅持執行。也就是說(shuō)，如果未來(lái)國際油價(jià)上漲再滿(mǎn)足條件，國內油價(jià)還會(huì )繼續調漲。

該人士表示，繼續上調油價(jià)一方面基于目前國內原油進(jìn)口已經(jīng)超過(guò)55%，石油安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，提高油價(jià)有利于控制石油過(guò)度消費。另一方面，如果不調油價(jià)，煉油企業(yè)的積極性會(huì )降低，國內可能再度出現供應緊張的情況，到時(shí)候各地排隊加油，違法高價(jià)賣(mài)油現象滋生，消費者付出的成本會(huì )更高。

2 油價(jià)到底該漲多少？

2008年國內油價(jià)“并非真實(shí)油價(jià)”，漲幅一直受“控制”

兩年多前，當國際油價(jià)達到創(chuàng )紀錄的147美元時(shí)，國內成品油價(jià)格也不過(guò)6.20元每升，如今國際油價(jià)還未到達2008年的水平，為什么國內的油價(jià)卻已較2008年高油價(jià)時(shí)高出了20%(目前北京93#汽油7.45元每升)？

據了解，7.45元與6.20元相比，其中一項是燃油稅的增加，2009年起，汽油燃油稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，即每升增加了0.8元。7.45元刨去0.8元后是6.65元，仍比6.20元高7%。

就此問(wèn)題，發(fā)改委有關(guān)人士表示，2008年時(shí)國內的油價(jià)并不是真實(shí)的油價(jià)，因此并不能做這樣的比較。

那么真實(shí)的油價(jià)是多少呢？在2009年成品油定價(jià)機制實(shí)施之前，國內油價(jià)的調整最長(cháng)可多達大半年時(shí)間，每次價(jià)格調整并不像現在有公式可遵循。2008年6月20日國內油價(jià)上調，發(fā)改委解釋上調后的油價(jià)水平對應的國際油價(jià)水平僅相當于每桶83.5美元，相比當時(shí)的國際油價(jià)低了60美元，也就是說(shuō)政府控制了油價(jià)漲幅。

在這種情況下，國內兩大石油公司高管也經(jīng)常放話(huà)，煉油一噸虧損高達上千元。2008年4月，中石化總經(jīng)理蘇樹(shù)林在香港業(yè)績(jì)說(shuō)明會(huì )上稱(chēng)，當年3月中石化所生產(chǎn)的汽油每噸虧損人民幣2162元，當月所生產(chǎn)的每噸柴油的虧損超過(guò)人民幣3000元。

以此換算，當時(shí)中石化生產(chǎn)一升汽柴油分別虧損1.59元和2.58元。而2008年6月20日，政府上調汽油、柴油價(jià)格均每噸1000元，即相當于汽、柴油每升上調0.74元和0.86元，并不能彌補中石化的虧損。

新的成品油定價(jià)機制規定了“4%+22天”兩個(gè)必備條件，盡管發(fā)改委從未公布過(guò)具體公式，但有官方人士曾對媒體證實(shí)，目前國內油價(jià)調整參照的國際油價(jià)主要是迪拜、北海布倫特和印尼辛塔這三地原油價(jià)格。

市場(chǎng)分析機構也對每次調價(jià)會(huì )做出預測。“2月20日油價(jià)上調我們本身預測調價(jià)幅度可能達到710元每噸左右，但最終政府控制了漲幅，僅上調350元每噸。”易貿資訊的一位分析人士對記者表示，“油價(jià)調整的依據無(wú)非就是國際油價(jià)、煉油成本這些因素，但石油公司的煉油成本究竟是多少可能只有企業(yè)和政府知道。”

3 為何不再對油價(jià)補貼？

研究人員稱(chēng)政府補貼之路走不通；發(fā)改委有意石油公司“自補”

在2月20日國內油價(jià)上調的同時(shí)，發(fā)改委又披露了一項新舉措，即要求中石油、中石化用上游板塊來(lái)補貼下游。發(fā)改委有關(guān)負責人表示，已經(jīng)要求兩大石油公司不要老是緊盯利潤，準備過(guò)“苦日子”。

由于國際油價(jià)上漲，中石油、中石油的上游板塊即原油勘探開(kāi)采銷(xiāo)售板塊多是賺錢(qián)的，但是油價(jià)上漲同時(shí)也提高了煉油的成本，在國內成品油價(jià)格調整沒(méi)有到位的情況下，煉油的利潤就無(wú)法得到保證。

一直以來(lái)，石油公司所說(shuō)的虧損均是指煉油業(yè)務(wù)的虧損，即使在號稱(chēng)虧損嚴重的2008年，兩大石油公司的盈利仍非?？捎^(guān)。當年中石油的利潤高達1144.31億元，中石化的利潤為296.89億元。因煉油虧損，2008年上半年中石化對外披露共獲得補貼303.3億元，中石油2008年獲得157億元補貼。

既然石油公司跟以前一樣整體是賺錢(qián)的，中石油一年的利潤就上千億，為什么不能像原來(lái)一樣上游補貼下游，或者政府提供補貼呢？

就此問(wèn)題，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松日前在一個(gè)論壇上表示，如果不調油價(jià)就相當于走回原來(lái)定價(jià)機制之前的路，那就是用政府來(lái)補貼高油價(jià)，這樣的路以前東南亞一些國家也走過(guò)，事實(shí)證明是走不通的。其實(shí)目前政府改革的方向十分明確，目前除了產(chǎn)油國，世界各地的油價(jià)幾乎都是與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的，國內成品油定價(jià)機制的改革已經(jīng)向市場(chǎng)化邁出了一步，但目前還沒(méi)有與國際油價(jià)實(shí)現實(shí)時(shí)同步。

4 為何民營(yíng)油站降價(jià)促銷(xiāo)？

分析認為需求不旺導致部分加油站降價(jià)促銷(xiāo)搶占市場(chǎng)

幾乎每次油價(jià)上調后，民營(yíng)加油站都會(huì )降價(jià)促銷(xiāo)。此次油價(jià)2月20日上調，北京一些民營(yíng)加油站當日就開(kāi)始降價(jià)銷(xiāo)售，93#汽油優(yōu)惠幅度在0.5元每升左右。易貿資訊分析師廖凱舜認為，目前經(jīng)銷(xiāo)商的利潤空間即批零差價(jià)很大，而且汽油消費需求并不旺盛，加油站降價(jià)促銷(xiāo)搶市場(chǎng)也在預料之中。

但兩大石油公司為什么不能降價(jià)呢？對于為什么兩大石油公司不降價(jià)，一位不愿具名的市場(chǎng)分析人士認為問(wèn)題再簡(jiǎn)單不過(guò)，即兩大石油公司在一些區域市場(chǎng)均屬于市場(chǎng)份額的前兩名，控制著(zhù)絕大多數的市場(chǎng)份額，從經(jīng)營(yíng)的角度而言，沒(méi)有充分的競爭，自然沒(méi)有必要像民營(yíng)加油站一樣靠降價(jià)來(lái)拼市場(chǎng)。“此外從不同板塊而言，如果調價(jià)沒(méi)有到位，也就意味著(zhù)煉油板塊利潤沒(méi)有得到充足的保證，因此在下游銷(xiāo)售領(lǐng)域，石油公司也缺乏自主讓利銷(xiāo)售的動(dòng)力。”

5 油價(jià)為何比美國貴？

能源專(zhuān)家稱(chēng)，美國油價(jià)稅率較低，煉油大規?；a(chǎn)，成本較低

美國能源署(EIA)的數據顯示，2月21日，美國各州汽油價(jià)格平均3.189美元每加侖，合每升汽油不足1美元(6.6元人民幣)，由此可看出，目前美國的油價(jià)低于中國。

對此問(wèn)題，國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任周大地日前在中國能源研究會(huì )的一個(gè)發(fā)布會(huì )上表示，目前中國的油價(jià)在全球而言還是偏低的，中國的民眾經(jīng)常喜歡拿國內的油價(jià)和美國比較，卻不喜歡和日本或歐洲國家對比。

周大地說(shuō)，目前美國的汽油價(jià)格中稅收大約占13%，原油成本大約60%，但歐洲國家在汽油中征收的稅收水平很高，汽油價(jià)格中所含稅收一般高達40%－70%，也使得歐洲國家的油價(jià)水平很高，多數國家汽油價(jià)格都超過(guò)每升10元人民幣。

“美國之所以能形成如此的消費觀(guān)念主要是因為其早期就在全球控制了很多資源，這樣的路子在其他國家是無(wú)法行得通的。”周大地表示，從煉油成本來(lái)看，美國的煉油早已實(shí)現大規?；a(chǎn)，因此成本也相對較低。

而有的專(zhuān)家則認為，煉油成本不透明是問(wèn)題所在，呼吁公布煉油成本。“如果這方面的問(wèn)題能給出比較清楚的解釋?zhuān)赡軐r(jià)格的變化就有正確的認識。”北方交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授歐國立近日在一論壇上表示。

6 定價(jià)機制是否調整？

發(fā)改委人士稱(chēng)，目前國內面臨通脹壓力，調整時(shí)機并不成熟

此前發(fā)改委曾表示，由于目前定價(jià)機制調整周期過(guò)長(cháng)，容易給社會(huì )單位形成囤油的機會(huì )從而擾亂市場(chǎng)從中非法獲利，因此未來(lái)成品油定價(jià)機制還將再做微調，即將調整周期縮短。而也有專(zhuān)家披露未來(lái)油價(jià)調整周期可能縮短至10天或12天，調價(jià)或不再經(jīng)過(guò)國務(wù)院批準。就此問(wèn)題，發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負責人對記者明確表示，很明顯由于目前國內面臨通脹的壓力，調整的時(shí)機并不成熟。簡(jiǎn)言之，按照目前國際油價(jià)的形勢，如果縮短周期，油價(jià)上調的腳步還將加快。