內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳
發(fā)展和改革委 財政廳 商務(wù)廳 市場監(jiān)督管理局
關(guān)于促進內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
內(nèi)人社發(fā)〔2022〕74號
各盟市人力資源和社會保障局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局，自治區(qū)有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)：
為加快推進自治區(qū)高標準人力資源市場體系建設(shè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)自治區(qū)人社、發(fā)展改革、財政、商務(wù)、市場監(jiān)管等5部門研究同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”，充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，提高人力資源要素配置效率，堅持“以促進就業(yè)、服務(wù)人才”為根本，積極培育人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化“放管服”改革，全力營造便捷、規(guī)范、高效的市場發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)業(yè)新格局，為實現(xiàn)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。
（二）基本原則
——圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才流動，推動鄉(xiāng)村振興，加強人力資源服務(wù)業(yè)與自治區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動，實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展。
——市場主導(dǎo)、政府推動。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深挖市場需求，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，塑造服務(wù)品牌，滿足市場主體多樣化、多層次的人力資源服務(wù)需求。
——創(chuàng)新驅(qū)動、集聚發(fā)展。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，探索創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)模式，促進人力資源服務(wù)業(yè)向優(yōu)勢行業(yè)和重點區(qū)域集聚，大力打造自治區(qū)級、盟市級人力資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。
——強化規(guī)范、加強監(jiān)管。建立健全人力資源服務(wù)業(yè)市場管理體系，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告。加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，深入開展人力資源服務(wù)誠信機構(gòu)創(chuàng)建工作，建立行業(yè)誠信檔案制度，營造公平競爭、健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。
二、重點任務(wù)
（一）推動人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強化人力資源產(chǎn)業(yè)對人力、人才的精準匹配，加快集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域人才，把人力資源要素的高效率配置轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。聚焦自治區(qū)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展對人力資源服務(wù)需求，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+人力資源”協(xié)同融合服務(wù)平臺。圍繞自治區(qū)能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
圍繞重點群體、重點行業(yè)，實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計劃，向勞動者提供終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、人力資源外包、靈活就業(yè)等專業(yè)服務(wù)，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策補貼。加大就業(yè)補助資金對人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度，對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)及人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開展有組織勞務(wù)輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和吸納畢業(yè)生見習(xí)或就業(yè)等服務(wù)的，按照就業(yè)補助資金管理辦法給予相應(yīng)政策補貼獎勵。
（二）推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
依據(jù)《自治區(qū)區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，促進產(chǎn)業(yè)園提檔升級、協(xié)同發(fā)展。對照國家級產(chǎn)業(yè)園標準，以匯聚各類發(fā)展要素為主線，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步形成我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)集群高地。
對新掛牌的國家、自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，按規(guī)定給予一次性資金支持。各盟市可結(jié)合地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況給予園區(qū)專項補貼。有市場需求但尚不具備建設(shè)自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園的盟市、旗縣（市、區(qū)）可以設(shè)立盟市、旗縣（市、區(qū)）級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。鼓勵各人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園通過實施減免租金、貸款貼息、減免稅收等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源服務(wù)企業(yè)入駐。各地要通過設(shè)立公共服務(wù)窗口，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮園區(qū)培育、引進、展示、對接作用，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）培育發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)。
大力培育高創(chuàng)新性、高成長性、高競爭力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，到“十四五”末，培育100家具有行業(yè)示范引領(lǐng)作用的本土骨干企業(yè)，重點引進50家左右信譽度好、專業(yè)化程度高、高端服務(wù)能力強的國（境）內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
鼓勵興辦中小型人力資源服務(wù)企業(yè)，積極落實金融、創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，鼓勵高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予財政貼息。
（四）加強人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。
實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，依托自治區(qū)發(fā)展改革委“服務(wù)業(yè)重大項目”，選派人力資源服務(wù)企業(yè)中高級管理人員到國內(nèi)外知名高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。“十四五”時期重點培養(yǎng)100名人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一支500人左右專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、人才結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊伍。
開展人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)，支持機構(gòu)開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。每年擇優(yōu)選派1000名人力資源服務(wù)業(yè)人才，開展人力資源服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。支持共建人力資源產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地，推動人力資源服務(wù)企業(yè)與高等院校及職業(yè)院校、技工院校合作共建產(chǎn)教融合基地和職業(yè)技能實踐實訓(xùn)基地。
（五）推動人力資源數(shù)字化服務(wù)建設(shè)。
以市場需求為導(dǎo)向，加快公共人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進政府公共人才服務(wù)和經(jīng)營性人力資源機構(gòu)的數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通，構(gòu)建以內(nèi)蒙古人才招聘云服務(wù)平臺、內(nèi)蒙古人才網(wǎng)、手機APP和“四位一體”就業(yè)服務(wù)云平臺為引領(lǐng)的數(shù)字人社系統(tǒng)，形成覆蓋盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）的全區(qū)人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同體系。
建設(shè)數(shù)字化智慧人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等優(yōu)勢打破園區(qū)物理空間的制約，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在園區(qū)建設(shè)中的全方位應(yīng)用和智能化配置，建設(shè)數(shù)字化智慧人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（六）優(yōu)化人力資源服務(wù)機構(gòu)公共服務(wù)功能。
健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策，將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，明確種類、性質(zhì)、內(nèi)容、條件和方式，通過競爭擇優(yōu)方式，支持和鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與公共就業(yè)人才服務(wù)活動、實施公共就業(yè)人才服務(wù)項目。實施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計劃，打造鄉(xiāng)村勞務(wù)品牌，針對縣域經(jīng)濟特點和村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌人力資源服務(wù)配置，促進鄉(xiāng)村人才振興。
強化人力資源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，重點發(fā)展獵頭服務(wù)，開展市場化引才，培育發(fā)展高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)和高價值服務(wù)。對幫助自治區(qū)引進高層次人才、團隊的人力資源服務(wù)企業(yè)、獵頭公司、中介機構(gòu)等，綜合考量落地人才層次與數(shù)量，經(jīng)自治區(qū)組織、人社部門評估后，給予獎勵支持。
（七）推動人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
強化人力資源市場監(jiān)管規(guī)范，持續(xù)推動誠信示范體系建設(shè)。深入開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲罰的良好制度環(huán)境。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，依法實施人力資源服務(wù)行政許可，優(yōu)化《人力資源服務(wù)許可證》《勞務(wù)派遣行政許可證》等審批流程，實現(xiàn)辦理事項一次性告知，辦事人員最多跑一次。
充分發(fā)揮內(nèi)蒙古人力資源協(xié)會行業(yè)作用，推動行業(yè)公平競爭、誠信服務(wù)、自我約束、健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會參與標準化建設(shè)、行業(yè)信用評價、從業(yè)人員培訓(xùn)、高峰論壇活動舉辦、新興業(yè)態(tài)管理監(jiān)測等工作，加強行業(yè)發(fā)展理論研究，積極開展技術(shù)研討和創(chuàng)新交流活動。
（八）促進和擴大對外開放與交流。
積極舉辦人力資源高峰論壇、展示會、博覽會等活動，加強與國內(nèi)外人力資源服務(wù)業(yè)知名機構(gòu)和高端人才的交流。定期組織行業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)互動交流平臺，實現(xiàn)各盟市資源共享、經(jīng)驗共享。
深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，以“一帶一路”建設(shè)為重點，擴大人力資源服務(wù)出口規(guī)模，提升服務(wù)出口能力，鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)“走出去”，發(fā)揮人才引進的橋梁作用，深入推進與俄羅斯、蒙古國等國家的人力資源開發(fā)、交流與合作，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展尋訪國內(nèi)外高層次人才，助力內(nèi)蒙古人才高地建設(shè)。
（九）加強行業(yè)研究和社會宣傳。
創(chuàng)建人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫、行業(yè)實驗室及研究院，將知名專家、教授及科研機構(gòu)、企事業(yè)單位高端人才，納入人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫等科研平臺，加強人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)理論與實踐實務(wù)研究。開展“內(nèi)蒙古人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展年度十大創(chuàng)新事件評選”。每年發(fā)布“地區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)綜合實力”“人力資源服務(wù)創(chuàng)新”等榜單，提升我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)知名度和影響力。
強化行業(yè)引導(dǎo)，加大宣傳力度，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。舉辦人力資源服務(wù)機構(gòu)進企業(yè)活動，宣傳普及人力資源政策、服務(wù)理念，推介人力資源服務(wù)產(chǎn)品及價值模式，挖掘人力資源服務(wù)市場新需求，強化人力資源服務(wù)機構(gòu)在推動全區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的責(zé)任和作用。
三、保障措施
（一）落實優(yōu)惠政策。
落實支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。符合條件的小型微利人力資源服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合相關(guān)標準被認定為高新技術(shù)企業(yè)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（二）拓寬投融資渠道。
鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。鼓勵支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或開展多種方式融資。鼓勵和引導(dǎo)本地金融機構(gòu)加大對人力資源服務(wù)企業(yè)和重點人力資源服務(wù)項目的信貸資金投入，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新“人力資源+金融”的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各有關(guān)部門要高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級人社部門要切實履行牽頭職責(zé)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、商務(wù)、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)等部門，深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項決策部署，建立工作協(xié)調(diào)機制，落實支持政策措施，在產(chǎn)業(yè)布局、政策引領(lǐng)、項目配套、要素支撐等方面集成資源、形成合力，推動行業(yè)發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2022年11月3日