近年來(lái)，我們始終把推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農村經(jīng)濟、“三農”難題的戰略工程來(lái)抓，確立了“瞄準市場(chǎng)抓調整，依托產(chǎn)業(yè)抓招商，圍繞基地抓增收”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，形成了“政府引導、企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)調控、全民參加”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，取得了新的重大突破。20××年全市農業(yè)總產(chǎn)值為74.39億元，同比增長(cháng)8.6%;農民人均現金收入為8862元，同比增長(cháng)19.66%，70%以上的農民進(jìn)入了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，走出了一條比較符合實(shí)際的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展、縣域財源的壯大，起到了很好的促進(jìn)作用?，F將具體情況匯報如下：

一、我市推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要成績(jì)和做法

1、圍繞基地抓產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特色農業(yè)上求突破。

我們以市場(chǎng)為導向，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展烤煙、制種、油茶、生豬、家禽、龍須草等特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一鄉一品、幾鄉一品”的發(fā)展格局。

一是依托氣候優(yōu)勢因地制宜發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。氣候很適宜于發(fā)展烤煙，為此，我們因地制宜大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)。目前烤煙生產(chǎn)已發(fā)展到4萬(wàn)畝，其中馬水鄉烤煙種植面積達1萬(wàn)余畝，全市種植烤煙300畝以上的大戶(hù)有11戶(hù)，今年畝平收入可達4200元，僅此一項可為農民增收6500萬(wàn)元，創(chuàng )稅收1500多萬(wàn)元。

二是依托傳統優(yōu)勢振興油茶產(chǎn)業(yè)。是“全國名特優(yōu)經(jīng)濟林油茶林之鄉”，油茶是我們的傳統產(chǎn)業(yè)，原有油茶林120萬(wàn)畝，早些年由于品種老化，荒蕪嚴重，油茶產(chǎn)業(yè)逐步萎縮。為了重新振興這一傳統產(chǎn)業(yè)，為了振興這一傳統產(chǎn)業(yè)，2008年初，成立了市油茶產(chǎn)業(yè)建設領(lǐng)導小組，出臺了《關(guān)于加快油茶林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，安排專(zhuān)項獎補資金，加強宣傳發(fā)動(dòng)，采取各種措施增加油茶面積、提高油茶產(chǎn)量，對新造油茶林每畝補助200畝元，同時(shí)免費提供苗木。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，在面積有所突破的基礎上，創(chuàng )新了一些機制，20××年全市新造油茶林3.4萬(wàn)畝，墾復油茶5.2萬(wàn)畝，完成油茶林新整地面積5萬(wàn)余畝。20××年全市共涌現新造百畝以上的油茶大戶(hù)40戶(hù)，90%以上的新造油茶戶(hù)單戶(hù)面積在80畝以上。生產(chǎn)大戶(hù)主要通過(guò)承包當地宜林荒山荒地進(jìn)行造林，施工標準普遍較高，大多采取了整梯、打大穴、施基肥的造林方式。武陵油茶投資有限公司、綠源油茶公司、神農農業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司也在我市建立油茶生產(chǎn)基地。武陵源公司在哲橋鎮建設了一個(gè)500畝的高標準采穗圃，同時(shí)采取承包造林或與農戶(hù)合作造林等方式新造油茶林1萬(wàn)多畝。綠源油茶公司目前已承包林地1萬(wàn)多畝，已高標準整地5千多畝。神農農業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司目前已承包林地在我市建油茶生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝。

三是依托政策優(yōu)勢大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。通過(guò)努力，我們先后爭取和完善了生豬調出大縣獎勵、標準化養殖小區建設、能繁母豬補貼等優(yōu)惠政策，并鼓勵引導煤炭業(yè)老板轉型、外出務(wù)工者返鄉、農民股份合作從事生豬養殖業(yè)。生豬養殖發(fā)展迅速，20××年全市共出欄生豬160.25萬(wàn)頭，存欄生豬91.62萬(wàn)頭，建標準化養殖小區29個(gè)，其中1萬(wàn)頭以上的養殖小區10個(gè)、5000頭以上的20個(gè)、3000頭以上的24個(gè)，發(fā)展存欄生豬300頭、存欄能繁母豬30頭以上的養殖大戶(hù)242戶(hù)，養殖小區的大量涌現，大大促進(jìn)了我市養殖業(yè)標準化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。

四是依托市場(chǎng)優(yōu)勢積極發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)。龍一年來(lái)，全市共新增了余慶鄉三順村500畝葡萄園、夏塘鎮雙園村570畝冰糖橙、肥田鄉紅光村上千畝桑樹(shù)等15個(gè)上規模的其他特色農業(yè)生產(chǎn)基地，位于新市境內的省部級萬(wàn)畝油菜高產(chǎn)創(chuàng )建示范片，連片種植面積1.28萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)152.4kg。

2、圍繞龍頭抓產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現代農業(yè)上求突破。

通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展現代農業(yè)。目前，全市農產(chǎn)品加工企業(yè)累計達230家，其中規模以上企業(yè)52家，20××年完成固定資產(chǎn)投資10億元，總產(chǎn)值50億元，上交利稅5000萬(wàn)元，龍頭企業(yè)聯(lián)系基地40多萬(wàn)畝，帶動(dòng)10多萬(wàn)農戶(hù)致富，人平增收320元，基本形成了“公司基地農戶(hù)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

一是大力引進(jìn)了一批知名龍頭企業(yè)。我們先后引進(jìn)了溫氏集團、新五豐集團、武陵源、神龍集團、綠海糧油等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強、有市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)。如溫氏禽畜公司采取“公司基地農戶(hù)”的模式，公司負責提供雞苗、飼料、藥物、技術(shù)指導、衛生防疫及合格成品肉雞的回收等工作，并承擔市場(chǎng)風(fēng)險。我市溫氏養雞發(fā)展迅速，現發(fā)展合作農戶(hù)近1800戶(hù)，年出籠肉雞2500萬(wàn)羽，其中蔡子池辦事處七嶺村、大市鄉長(cháng)豐村等養雞小區年出籠雞都達100萬(wàn)羽以上。20××年，合作養戶(hù)收入達2500萬(wàn)元，平均每個(gè)合作養戶(hù)將增加近3萬(wàn)元的收入。

二是培植發(fā)展了一批規模龍頭企業(yè)。先后扶大扶強了綠海糧油、綠源油茶、日森源菇業(yè)等一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大的龍頭企業(yè)。如綠海糧油年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米13萬(wàn)噸，生產(chǎn)的“綠?！?、“飄洋”等12個(gè)品種21個(gè)規格的上市產(chǎn)品，暢銷(xiāo)湘、桂、粵、閩、滬等省市，躍居全省同行前列，年產(chǎn)值1.35億元，創(chuàng )利稅1000多萬(wàn)元，在太平等鄉鎮建高檔優(yōu)質(zhì)稻基地5萬(wàn)畝，與1.8萬(wàn)農戶(hù)簽訂高檔優(yōu)質(zhì)稻收購合同，農戶(hù)畝平可增收200元。日森源菇業(yè)在建磨菇生產(chǎn)基地500多畝，磨菇由農民種植，公司與農民簽訂訂單，由公司出資為農民建好大棚和提供技術(shù)、種子、肥料等，每年可為每戶(hù)種植戶(hù)創(chuàng )收3萬(wàn)余元。

三是積極發(fā)展了一批休閑龍頭企業(yè)。已涌現了農業(yè)、蔬菜、山莊、農莊、農莊、國際農業(yè)科技園等43個(gè)上規模的休閑農莊，擁有固定資產(chǎn)達18975萬(wàn)元，年創(chuàng )利潤4800萬(wàn)元，可安置農村剩余勞動(dòng)力800多人。如農業(yè)先從農民手中租賃土地，然后再雇傭當地農民當工人，實(shí)行的是“公司農戶(hù)、以工代農、規模經(jīng)營(yíng)”的運作模式，是集種、養、休閑觀(guān)光于一體的綜合立體生態(tài)農業(yè)，目前已建成養牛場(chǎng)、養雞場(chǎng)1800平方米，小型發(fā)電站一座，開(kāi)發(fā)荒山建成了1680畝的經(jīng)濟果園。

3、圍繞質(zhì)量抓產(chǎn)業(yè),在發(fā)展品牌農業(yè)上求突破。

一是嚴把品種引進(jìn)關(guān)。20××年引進(jìn)蔬菜、果品、糧油名優(yōu)新品種38個(gè)，建成了蔬菜育苗基地、苗木基地、油茶育苗基地、畜禽良種繁供基地等4大良種繁育基地，主要農作物優(yōu)良品種率達到90%，大大提高了農產(chǎn)品的品質(zhì)。

二是嚴把品質(zhì)提升關(guān)。大力推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，共制定發(fā)布了36項無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程，確定了9個(gè)示范基地、4個(gè)示范鎮、68個(gè)示范村、3個(gè)示范加工企業(yè)、4個(gè)示范層面，實(shí)行專(zhuān)家包基地、包項目、包示范點(diǎn)制度，嚴格按照相關(guān)標準對3萬(wàn)畝雜交水稻制種、50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、20萬(wàn)畝蔬菜、4萬(wàn)畝烤煙、3萬(wàn)畝水果、3萬(wàn)畝棉花等生產(chǎn)基地進(jìn)行管理，提高了農產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。20××年，5個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害產(chǎn)品認證，28萬(wàn)畝無(wú)公害水稻、20萬(wàn)畝油菜、3000畝無(wú)公害有機稻、90萬(wàn)頭生豬、6萬(wàn)畝水產(chǎn)養殖通過(guò)了無(wú)公害產(chǎn)地認定，雜交水稻制種95%的種子達到國標一級。

三是嚴把品牌培育關(guān)。我們培育了神農煙葉、優(yōu)質(zhì)稻米、油茶、藠頭等一批具有特色的知名產(chǎn)品或知名名牌，如綠海糧油的“飄洋”米、綠源油茶的“麓歧峰”茶油等產(chǎn)品被授予“省著(zhù)名商標”稱(chēng)號，綠源油茶、金拓天、日森源茹業(yè)等公司產(chǎn)品遠銷(xiāo)東南亞。

4、圍繞服務(wù)抓產(chǎn)業(yè)，在強化保障力量上求突破。

一是領(lǐng)導力量向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集中。我們采取超常規的措施，打破城鄉分割、行業(yè)隔離格局，實(shí)行縱向抓農業(yè)生產(chǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組。各鄉鎮辦事處和農口各單位由黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導直接抓，全力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強辦點(diǎn)示范，堅持“干部帶頭，點(diǎn)面結合”推進(jìn)農業(yè)基地建設，積極鼓勵機關(guān)干部、鄉村干部創(chuàng )辦農業(yè)示范點(diǎn)，承包土地或與農戶(hù)聯(lián)營(yíng)參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。今年我市共有360名干部承包土地搞種養業(yè)，創(chuàng )辦1000畝以上的基地4個(gè)、500畝以上的基地14個(gè)、100畝以上的基地30個(gè)，有力帶動(dòng)了農業(yè)基地建設。

二是資金投入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傾斜。為了激發(fā)群眾參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱情，營(yíng)造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)濃厚氛圍，我們從2004年起，每年都召開(kāi)了規模大、規格高的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化表彰獎勵大會(huì )，對烤煙生產(chǎn)、雜交水稻制種等方面的先進(jìn)單位和個(gè)人予以了表彰獎勵。從今年起，市財政每年安排不少于600萬(wàn)元資金對種糧大戶(hù)、規?；?、重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、先進(jìn)農民合作經(jīng)濟組織實(shí)行扶持和獎勵。銀信部門(mén)加大了對農業(yè)龍頭企業(yè)和農民的信貸扶持力度，如農發(fā)行多次對我市的糧、油龍頭企業(yè)進(jìn)行了貸款扶持，幫助企業(yè)做大做強。

三是農業(yè)保險向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展延伸。為增強農業(yè)抗風(fēng)險能力，我們采取“企業(yè)為主、財政支持、農戶(hù)參與”的方式，積極引進(jìn)、大力推廣農業(yè)保險。從20××年開(kāi)始對烤煙種植實(shí)行保險，到20××年，投保的烤煙面積達3.85萬(wàn)畝,總保額達77萬(wàn)元。2004年我們開(kāi)始對雜交水稻制種進(jìn)行投保，總投保面積達1.5萬(wàn)余畝，20××年“7.15”洪災，保險公司賠償損失700萬(wàn)元，確保了制種業(yè)的穩定發(fā)展。20××年，我們在全省率先啟動(dòng)水稻種植、能繁母豬養殖農業(yè)政策性保險試點(diǎn)，當年8.72萬(wàn)農戶(hù)獲得理賠資金1772.56萬(wàn)元。20××年我們繼續擴大農業(yè)政策性保險范圍，覆蓋棉花、油菜、水稻、能繁母豬、奶牛等產(chǎn)業(yè)，總投保額達2500多萬(wàn)元，其中市本級財政承擔150萬(wàn)元。農業(yè)保險進(jìn)一步增強了農業(yè)的抗風(fēng)險能力，徹底改變了“一次重災、即刻致貧”的局面，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展系上了一條安全帶。

四是合作組織向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展靠攏。為了提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，我們從政策、資金等方面鼓勵、引導農民建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前，全市共有87個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，成員8000余戶(hù)，其中種植業(yè)38個(gè)、畜牧業(yè)27個(gè)、漁業(yè)8個(gè)、其他15個(gè)。農民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使原來(lái)“千家萬(wàn)戶(hù)種養忙、忙完田頭愁市場(chǎng)”的`狀況得到改變,促進(jìn)了“小農戶(hù)、大基地，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的形成，有效擴大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規模和效益。

二、我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、多數企業(yè)設備落后，技術(shù)含量低、加工層次低，增值效益差。由于我市大部分龍頭企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力不強，且多數為農產(chǎn)品加工企業(yè)，科研力量薄弱，一般只能搞初加工，產(chǎn)品的科技含量低，附加值低，增值效益差。

2、多數企業(yè)人才匱乏、管理落后?，F有的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大多數是由本地業(yè)主轉產(chǎn)建設的，老板缺乏現代管理理念，對人才的引進(jìn)不重視，太多為家族式管理，不能很好地適應現代企業(yè)發(fā)展的需要。

3、抗風(fēng)險能力弱，利益聯(lián)接機制有待完善。各龍頭企業(yè)采用“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的方式，積極發(fā)展訂單農業(yè)，制定最低保護價(jià)等形式把企業(yè)與農民的利益有機聯(lián)系起來(lái)，龍頭企業(yè)與農戶(hù)逐步建立了“風(fēng)險共擔、利益共享”的利益聯(lián)接機制。但由于企業(yè)規模小，資金實(shí)力弱，抗風(fēng)險能力差，且構建利益鏈條的一般方式仍然是合同契約型，這種方式易受市場(chǎng)行情的影響，加之部分農民、企業(yè)的法律意識不強，誠信度不夠，合同不規范等原因，導致合同履約率不高，特別是遇到自然災害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大等情況下，企業(yè)自身發(fā)展受到影響，龍頭企業(yè)與農戶(hù)“風(fēng)險共擔、利益共享”的利益聯(lián)接受到的影響更大。

4、特色和品牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)知名度不高和占有率低。全市現有的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)或加工的農產(chǎn)品一般都是粗加工產(chǎn)品，上規模上檔次的不多，特色和品牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)的知名度和占有率不高，無(wú)一能在國內叫得響亮的品牌，沒(méi)有形成品牌化經(jīng)營(yíng)戰略局面，缺少名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用。

5、企業(yè)融資困難?，F有的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大多數是由本地業(yè)主投資建設的，自身實(shí)力比較薄弱，資金有限，加之目前銀行貸款較為困難，所以企業(yè)只能小搞小鬧，就湯下面，擴不大規模，增不了效益。

三、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、加大扶持力度、提升龍頭企業(yè)綜合實(shí)力。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更加有利的環(huán)境。尤其是加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在扶持方式上，使財政資金重點(diǎn)用于與扶持龍頭企業(yè)做強做大的信貸資金配套，發(fā)揮放大效應，起到“四兩撥千斤”的作用。

2、鼓勵企業(yè)創(chuàng )名優(yōu)品牌或產(chǎn)品、提高附加值。品牌代表著(zhù)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量，針對我市乃至全省名優(yōu)品牌產(chǎn)品少的現狀，要統一思想，共同努力，抓緊品牌產(chǎn)品的規劃和打造，企業(yè)要不斷提高科技含量，做好農產(chǎn)品精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng )造名優(yōu)產(chǎn)品，走品牌化發(fā)展道路。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，宣傳我市的名牌產(chǎn)品，提高社會(huì )知名度和影響力。同時(shí)各級政府應制定鼓勵政策，支持企業(yè)創(chuàng )名優(yōu)品牌和產(chǎn)品，凡是創(chuàng )出省級以上名優(yōu)品牌的產(chǎn)品，同時(shí)又帶動(dòng)當地基地發(fā)展和農民增收的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，應給予重獎。

3、建立農業(yè)風(fēng)險基金。農業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件和市場(chǎng)兩大風(fēng)險的影響，不管那種風(fēng)險發(fā)生，對企業(yè)，對基地，對農戶(hù)都將是一個(gè)嚴重的打擊，輕則影響發(fā)展，重則影響穩定。所以，各級政府和企業(yè)都應每年安排一定的資金作為農業(yè)風(fēng)險基金，專(zhuān)項儲存，豐年可以滾動(dòng)發(fā)展，災年拿出給予企業(yè)或農戶(hù)作一定的補償。

4、創(chuàng )新利益聯(lián)接形式，增強龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應，實(shí)現企業(yè)增效、農民增收的“雙贏(yíng)”目標。利益聯(lián)結機制是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的靈魂所在，也是發(fā)展龍頭企業(yè)的關(guān)鍵，要積極穩妥地探索創(chuàng )新龍頭企業(yè)與農戶(hù)之間的利益聯(lián)結形式，不斷密切各個(gè)市場(chǎng)主體間的利益聯(lián)結關(guān)系，充分調動(dòng)各個(gè)市場(chǎng)主體的積極性與主動(dòng)性，增強各市場(chǎng)主體間的聚合力。

5、加強農村土地流轉?，F行的土地流轉政策，不利于大規模進(jìn)行土地流轉，公司要建立規模生產(chǎn)基地，土地流轉已經(jīng)成為了制約的瓶頸，建議上級部門(mén)出臺更加適合土地大規模流轉的土地流轉政策。