三農問(wèn)題是我國一直存在的一個(gè)重要的問(wèn)題，它第一次以“三農”這樣的術(shù)語(yǔ)提出是在2000年。2000年3月，中國民間“三農”問(wèn)題研究者、湖北省監利縣棋盤(pán)鄉前黨委書(shū)記李昌平上書(shū)朱總理，反映當地“三農”面臨的問(wèn)題，引起中央對“三農”問(wèn)題的關(guān)注。

2005年十月黨的十六屆五中全會(huì )上三農被正式提出，三農指農業(yè)，農村，農民。

：我們老說(shuō)三農。三農到底指的是什么？大家知道嗎？文章圖片1三農指得就是農業(yè)、農村、農民。這是現代的說(shuō)法。

那么這個(gè)說(shuō)法出自于哪兒呢？

“山冥云陰重,天寒雨意濃。

數枝幽艷濕啼紅。

莫為惜花惆悵對東風(fēng)。

蓑笠朝朝出,溝塍處處通。

人間辛苦是三農。

要得一犁水足望年豐?！?/p>

南宋詩(shī)人王炎在這首《南柯子》里最早使用了“三農”這個(gè)詞兒，但他的意思是指春耕、夏耘（種）、秋收。

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后來(lái)我們的國家一些政策上引用了這個(gè)詞，給它定義為農業(yè)、農村、農民。

所謂“三農”問(wèn)題，是指農業(yè)、農村、農民這三個(gè)問(wèn)題。

實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者測重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國作為一個(gè)農業(yè)大國，“三農”問(wèn)題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會(huì )穩定、國家富強。

農業(yè)問(wèn)題，主要是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟是以市場(chǎng)為導向、根據市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農業(yè)的購銷(xiāo)體制不暢是農業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農民兄弟抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規律。產(chǎn)供銷(xiāo)形成一條龍是當前農業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中大有作為的一著(zhù)好棋，黨和政府在創(chuàng )設“產(chǎn)―供―銷(xiāo)”鏈條的活動(dòng)中起著(zhù)關(guān)鍵作用。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國農業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農經(jīng)濟，沒(méi)有形成規模經(jīng)濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業(yè)的挑戰？這將是中國作為一個(gè)農業(yè)大國面臨的嚴峻問(wèn)題。從現在看來(lái)，目前中國應在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰。

農村問(wèn)題，目前突出表現的一個(gè)問(wèn)題是戶(hù)籍制度改革。以往戶(hù)籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶(hù)籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設市場(chǎng)經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶(hù)籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶(hù)籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會(huì )給社會(huì )治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶(hù)籍制度的必要配套措施。

農民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負兩個(gè)問(wèn)題。農民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據統計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時(shí)，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀(guān)念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。

農民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負問(wèn)題。黨中央國務(wù)院再三強調要減輕農民負擔，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發(fā)農民抗交國稅和集體上訪(fǎng)等事件發(fā)生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進(jìn)行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

中國是一個(gè)農業(yè)大國，農村人口接近9億，占全國人口70％；農業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總人口的50.1％?！叭r”問(wèn)題的解決必須考慮農業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展?！叭r”問(wèn)題的解決關(guān)系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

解決“三農”問(wèn)題關(guān)系國民經(jīng)濟全局，要把發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟、增加農民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重。雖然解決“三農”問(wèn)題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來(lái)的金融體制改革所存在的問(wèn)題在相當程度上削弱了對農村經(jīng)濟的支持，對縣域經(jīng)濟，特別是對農村經(jīng)濟的信貸投入相對不足。農業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問(wèn)題也影響金融資本向其流動(dòng)，不利于農村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農業(yè)經(jīng)濟沒(méi)有形成規?；慕?jīng)營(yíng)，加上基礎設施差，難于容納較多的金融資金

目前我國的農業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種經(jīng)營(yíng)方式只能容納少量的小額農貸資金。一是這種經(jīng)營(yíng)方式農戶(hù)的資產(chǎn)較少，不能承擔較大的信貸風(fēng)險；二是這種經(jīng)營(yíng)方式限制高效農業(yè)和農業(yè)深加工的發(fā)展，農民不需要較多的貸款。因此，目前的農村信用社出現三種情況：一是還有不少農村信用社由于歷史的問(wèn)題較多，加上當地的金融風(fēng)險較大的影響，目前還出現支付的困難，沒(méi)有錢(qián)支農；二是部分農村信用社存款多，但又不敢支農，資金閑置；三是有的農信社實(shí)際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農。

二、金融解決“三農”問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

目前的金融體制對農業(yè)的支持、對縣域經(jīng)濟的支持相對來(lái)講嚴重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農”的問(wèn)題？

（一）要盡快恢復農業(yè)政策性金融機構的支農業(yè)務(wù)，同時(shí)運用積極的財政政策，加大對“三農”的支持力度。既想發(fā)展農村經(jīng)濟、啟動(dòng)農村市場(chǎng)，又不想付出代價(jià)，這是不現實(shí)的，只不過(guò)我們如果對政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì )少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì )效益。對支持“三農”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補償機制，在國家的財力允許的情況下，要及時(shí)向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補，以及時(shí)化解政策性金融的風(fēng)險，不要讓風(fēng)險積聚過(guò)大。

（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導商業(yè)金融加大支農力度。一些農業(yè)高科技、規?；?、產(chǎn)業(yè)化和農副產(chǎn)品深加工項目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時(shí)給予配套資金。對于長(cháng)期只存不貸或達不到存貸比例的商業(yè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強行退出市場(chǎng)，遏制從農村大量抽走資金的做法。

（三）扶持農村信用社建康發(fā)展，提高支農能力。對農村信用社的歷史包袱，應實(shí)事求是地加以解決，中央財政和地方財政共同負責。那些認為農村信用社不是國營(yíng)的金融機構，就不能享受同樣待遇的思想是對農村信用社的歷史不了解，其結果是導致農村信用社的風(fēng)險越來(lái)越大，不但對農村經(jīng)濟的發(fā)展極為不利，而且導致農村金融體系崩潰，甚至出現全國性的金融災難。

（四）郵政儲蓄組織的資金，大部分應通過(guò)政策性金融反哺“三農”。由于郵政儲蓄的存款大部分來(lái)自縣以下，主要是農村，這部分資金應通過(guò)政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟，特別是農村經(jīng)濟。同時(shí)增加農村信用社的支農再貸款，提高其支農能力。這樣有利于促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小貧富差距，擴大內需，進(jìn)而有利于整個(gè)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（五）適當改變目前的農業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在改革開(kāi)放的初期，對于調動(dòng)廣大農民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只能解決農民的溫飽問(wèn)題，而不能解決農民的小康問(wèn)題。農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下出現以下弊端：一是不利于機械化生產(chǎn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；二是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應用。一家一戶(hù)的小農經(jīng)濟生產(chǎn)，沒(méi)有資金投入搞科研，即使有科研機構研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應市場(chǎng)變化的需要?，F在農民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場(chǎng)，雖然有公司加農戶(hù)這樣的模式，但畢竟多了一個(gè)環(huán)節。當市場(chǎng)出現變化時(shí)，要么是公司不講信用，要么是農戶(hù)不講信用；四是不利于農副產(chǎn)品的深加工。一些農副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來(lái)，主要原因是難于有穩定的質(zhì)量和數量的原料來(lái)源，一家一戶(hù)的農戶(hù)來(lái)生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數量難于保證。上述的四個(gè)問(wèn)題，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟中生產(chǎn)遇到的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，農村經(jīng)濟是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構農村金融體系，加大對農村經(jīng)濟的支持力度，農村也沒(méi)有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對農村的投入也只是沒(méi)有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農民自愿的基礎上，通過(guò)土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營(yíng)的農業(yè)企業(yè)家手中，形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農民既得到一定土地承包費，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動(dòng)中解放出來(lái)。

三農是主要指農村的問(wèn)題。具體是說(shuō)農民的生產(chǎn)農業(yè)。農民的居住地農村和農民們自己的三個(gè)問(wèn)題。

農業(yè)、農村、農民