2016年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作，結(jié)合水利實(shí)際，制定2016年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，以嚴(yán)格預(yù)防生產(chǎn)安全事故和提高行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和完善安全生產(chǎn)管理制度為抓手，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和深化隱患排查治理為重點(diǎn)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)為保障，狠抓水利重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重要時(shí)段安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，確保“十三五”水利安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。
二、主要任務(wù)
（一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究
1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實(shí)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。
2.切實(shí)落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加大安全生產(chǎn)投入，建立隱患自查自報(bào)自改的閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位班組管理、崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，提高安全生產(chǎn)管理水平。
3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核。推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門建立完善水利安全生產(chǎn)目標(biāo)考核機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)工作巡查，深入開展流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核。
4.加大生產(chǎn)安全事故督導(dǎo)和責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實(shí)水利生產(chǎn)安全事故處置和督導(dǎo)制度，深入開展生產(chǎn)安全事故督導(dǎo)工作，督促各地依法嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格典型事故通報(bào)，加強(qiáng)警示教育，注重事故原因分析和規(guī)律性研究，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管
5.強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的全時(shí)段、全過程和全員安全監(jiān)管。以重大水利建設(shè)項(xiàng)目、骨干水利工程、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固等水利建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和安全巡查，督促各參建單位落實(shí)責(zé)任，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)工程專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施。加強(qiáng)坍塌、高處墜落、中毒和窒息、滑坡、巖爆、淹溺、觸電、火災(zāi)等事故的防范，強(qiáng)化施工場(chǎng)地交通安全以及雷管炸藥和油庫(kù)等危險(xiǎn)源管理，加強(qiáng)項(xiàng)目辦公及生活區(qū)的安全管理。
6.加強(qiáng)水庫(kù)大壩和淤地壩運(yùn)行等安全管理。落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任制和安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，開展水利工程運(yùn)行管理督查，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度規(guī)程，加強(qiáng)水庫(kù)大壩及穿壩（堤）建筑物、閘門等重點(diǎn)設(shè)施和部位的安全巡查和監(jiān)測(cè)。繼續(xù)做好黃土高原淤地壩安全運(yùn)用各項(xiàng)工作，確保淤地壩安全運(yùn)行。進(jìn)一步推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》立法和非法采砂入刑研究，深化水利部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江干流河道采砂管理合作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管和精準(zhǔn)打擊。
7.加強(qiáng)農(nóng)村水電安全管理。深入推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任和《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》的落實(shí)，繼續(xù)組織開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)在建和已建農(nóng)村水電站現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。組織制定《老舊農(nóng)村水電站報(bào)廢管理辦法》，建立老舊電站退出機(jī)制，進(jìn)一步消除安全隱患。
8.加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)水文建設(shè)項(xiàng)目施工安全防護(hù)措施，做好測(cè)船、纜道定期檢查維修與安全器材配備，加強(qiáng)水文測(cè)站周邊、岸坡環(huán)境的查勘與防護(hù)，提高作業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)與應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化水質(zhì)化驗(yàn)室有毒、易燃、易爆物品和設(shè)備的使用管理。
9.加強(qiáng)水利科研與檢驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)等安全管理。健全水利科研院所安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記、使用與存放管理，落實(shí)安全防護(hù)措施；督促水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位建立健全安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)聘用人員的安全教育。
（三）深化隱患排查治理，嚴(yán)格防范事故
10.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)本級(jí)在建和已建水利工程開展全覆蓋安全監(jiān)管，對(duì)下級(jí)所屬水利工程采取“四不兩直”方式，定期進(jìn)行抽查檢查。堅(jiān)持“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，建立隱患治理督辦臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度。
11.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全力抓好以危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，深入開展重大水利建設(shè)項(xiàng)目安全巡查，深化水利行業(yè)打非治違，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。
12.加大隱患排查治理工作力度。出臺(tái)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和方法。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全隱患排查治理責(zé)任制度，深入開展隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”要求，做好隱患排查治理登記建檔和信息報(bào)送，實(shí)行隱患排查治理“閉環(huán)”管理。
13.抓好重要時(shí)段和重大活動(dòng)期間水利安全生產(chǎn)工作。做好春節(jié)、“兩會(huì)”以及汛期、國(guó)慶節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段的水利安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)隱患排查、安全保衛(wèi)和值班巡查，嚴(yán)格防范各類生產(chǎn)安全事故。
14.加強(qiáng)部直屬單位安全生產(chǎn)管理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆設(shè)備、設(shè)施和物品以及存在較大危險(xiǎn)的設(shè)備、設(shè)施和物品等進(jìn)行全面排查并登記造冊(cè)；完善相關(guān)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，切實(shí)做好事故應(yīng)急管理和處置工作；編制《安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，加強(qiáng)普及和培訓(xùn)。
（四）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高保障能力
15.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)管理能力，健全安全監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，積極發(fā)展水利安全生產(chǎn)第三方市場(chǎng)，培育專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系。
16.完善水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。進(jìn)一步推動(dòng)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》修訂工作，積極做好《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《水利水電工程機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
17.推動(dòng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。研究建立水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，積極爭(zhēng)取落實(shí)相關(guān)執(zhí)法保障措施。
18.加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重大隱患排查治理、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故等納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)和失信的行為納入“黑名單”管理，使有安全生產(chǎn)不良記錄和失信行為的企業(yè)“一處失信，處處受限”。
19.大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促水利工程項(xiàng)目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位及農(nóng)村水電站等企事業(yè)單位，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理工作，對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。
20.加快水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快水利安全生產(chǎn)信息化項(xiàng)目前期工作步伐，組織做好信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。做好水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)的更新維護(hù)工作，提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
21.強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。制定水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的補(bǔ)充修訂；定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高緊急情況下的風(fēng)險(xiǎn)決策、應(yīng)急處置能力，做好水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理與救援工作。
（五）深入開展宣教培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)
22.深入開展安全生產(chǎn)主題宣傳。以“強(qiáng)化安全發(fā)展理念，提升全民安全素質(zhì)”為主題，認(rèn)真組織開展第15個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。開展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急預(yù)案評(píng)比等活動(dòng)，開發(fā)水利安全生產(chǎn)微信平臺(tái)，制作安全生產(chǎn)教育片，組織編寫水利安全生產(chǎn)事故案例集，促進(jìn)全員安全意識(shí)提高。
23.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。樹立培訓(xùn)不到位是重大事故隱患的理念，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位深入開展從業(yè)人員安全培訓(xùn)，著力提高水利從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和避險(xiǎn)逃生能力。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系建設(shè)，建立水利安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織開展網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。強(qiáng)化水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)“三類人員”培訓(xùn)考核管理，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查，把安全教育培訓(xùn)納入考核重要內(nèi)容。