2021年是具有里程碑意義的一年。

這一年，中國經(jīng)濟爬坡過(guò)坎，穩健前行。經(jīng)濟發(fā)展與疫情防控兼顧，國家戰略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續推進(jìn)。

這一年，我們完成了第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程，沉著(zhù)應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。

2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，對當前經(jīng)濟形勢做出了“面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”的判斷。會(huì )議強調，既要正視困難，又要堅定信心。我國經(jīng)濟韌性強、長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變。無(wú)論國際風(fēng)云如何變幻，都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經(jīng)濟基礎，增強科技創(chuàng )新能力，堅持多邊主義，主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

宏觀(guān)指標總體處于合理區間

2021年，宏觀(guān)政策跨周期調節扎實(shí)推進(jìn)，保供穩價(jià)和助企紓困力度加大，國民經(jīng)濟持續恢復。主要宏觀(guān)指標總體處于合理區間，呈現經(jīng)濟增長(cháng)較快、物價(jià)較低、就業(yè)較好、國際收支平衡的特點(diǎn)。

從經(jīng)濟增速看，前三季度，我國GDP同比增長(cháng)9.8%，高于6%以上的預期目標。從物價(jià)看，居民消費價(jià)格總水平穩定，1～11月份，CPI同比上漲0.9%，低于3%左右的預期目標。

值得一提的是，2021年我國物價(jià)總體穩定，離不開(kāi)農業(yè)穩定、糧食增產(chǎn)。夏糧、早稻、秋糧均實(shí)現增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增產(chǎn)267億斤，再創(chuàng )歷史新高，為我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

從內需看，消費和投資穩定恢復，居民消費穩步升級。前11個(gè)月，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)13.7%，基本生活類(lèi)和升級類(lèi)商品消費增勢良好。投資增長(cháng)總體平穩，新型基礎設施加快建設，建成全球最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )。制造業(yè)投資同比增長(cháng)13.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)16.6%，社會(huì )領(lǐng)域投資保持兩位數增長(cháng)。

對外貿易則量增質(zhì)升，結構繼續優(yōu)化。前11個(gè)月，我國進(jìn)出口總額35.39萬(wàn)億元，同比增長(cháng)22.0%，超過(guò)去年全年規模，創(chuàng )歷史同期最高；機電產(chǎn)品出口比重達59%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占比達48.5%。1～10月份，我國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口總額同比增長(cháng)23%。中歐班列開(kāi)行12605列，超過(guò)去年全年總量，貨運量同比增長(cháng)33%。

從國際收支看，前11個(gè)月，我國進(jìn)出口貿易順差3.76萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20.1%。11月末，我國外匯儲備余額32224億美元，連續7個(gè)月穩定在3.2萬(wàn)億美元以上。

國家統計局局長(cháng)寧吉喆撰文分析，我國經(jīng)濟之所以能保持運行在合理區間，取得世界領(lǐng)先的發(fā)展成績(jì)，離不開(kāi)宏觀(guān)政策發(fā)力、企業(yè)主體出力。積極的財政政策提質(zhì)增效，1～11月份，全國一般公共預算收入同比增長(cháng)12.8%，一般公共預算支出增長(cháng)2.9%；在2020年為市場(chǎng)主體減負超過(guò)2.6萬(wàn)億元基礎上又進(jìn)一步減稅降費。穩健的貨幣政策靈活精準，截至11月末，金融機構人民幣貸款余額同比增長(cháng)11.7%，廣義貨幣M2余額增長(cháng)8.5%，保持了流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)了市場(chǎng)主體綜合融資成本穩中有降。

財政部部長(cháng)劉昆日前在全國財政工作視頻會(huì )議上稱(chēng)，2021年我國優(yōu)化和落實(shí)減稅降費政策，預計全年新增減稅降費達到1萬(wàn)億元。“實(shí)施更大力度減稅降費，增強市場(chǎng)主體活力”也位列明年財政工作六方面重點(diǎn)之首。

劉昆介紹，2022年要嚴格落實(shí)國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地。加強對中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區獎補政策，繼續實(shí)行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益雙提升

2021年，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益也在提升。保障和改善民生不僅是經(jīng)濟發(fā)展的目標，而且是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。2021年以來(lái)，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生保障有力有效。前三季度，全國居民可支配收入同比實(shí)際增長(cháng)9.7%，兩年平均增長(cháng)5.1%，與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。前三季度，全國居民人均工資性收入同比名義增長(cháng)10.6%；人均轉移凈收入兩年平均名義增長(cháng)8.4%，超過(guò)2019年同期增速。

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設協(xié)同共進(jìn)，是新發(fā)展理念的要求，也蘊含著(zhù)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。2021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護繼續加強，重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳取得成效，能源消費結構調整優(yōu)化。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，清潔能源消費占能源消費總量的比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。碳交易市場(chǎng)日趨活躍，污染防治成果不斷鞏固。1～10月份，全國339個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%。

2021年3月，中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上強調，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

2021年全國兩會(huì )上，“雙碳”目標首次被寫(xiě)入政府工作報告。10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》發(fā)布。隨著(zhù)各地“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議或者征求意見(jiàn)稿相繼公布，多地明確表示要扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

提高清潔能源供給能力，加快形成清潔低碳、安全高效、多元互補的現代能源供給體系，不僅增強能源保供的底氣，也是助力“雙碳”目標實(shí)現的必由之路。今年以來(lái)，清潔能源加速布局。

12月24日，隨著(zhù)最后一臺風(fēng)機葉輪緩緩轉起，國家能源集團龍源電力江蘇大豐二期60.63萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項目實(shí)現全容量并網(wǎng)發(fā)電。項目預計每年可提供約18億千瓦時(shí)清潔能源，每年可節約標煤59萬(wàn)噸，減排二氧化碳123萬(wàn)噸，節省淡水520萬(wàn)噸，經(jīng)濟環(huán)保效益顯著(zhù)。前不久，國家電投“暖核一號”在山東海陽(yáng)市投運，核能供暖范圍覆蓋海陽(yáng)全城區，惠及20萬(wàn)居民，海陽(yáng)也成為全國首個(gè)“零碳”供暖城市。

國家能源局發(fā)布的數據顯示，截至今年10月底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量超10億千瓦，達到10.02億千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量的比重達到43.5%。其中，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機容量分別達到3.85億千瓦、2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬(wàn)千瓦，均穩居世界第一。

隨著(zhù)能源清潔低碳轉型深入推進(jìn)，我國將逐步擺脫對煤炭、石油等化石能源的依賴(lài)。據研究機構測算，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續的能源供應體系。

戰略科技力量加快壯大

十九屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調，堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。

創(chuàng )新是驅動(dòng)發(fā)展的重要力量。2021年以來(lái)國家戰略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，科技、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷增強。天問(wèn)一號探測器成功著(zhù)陸火星，神舟十三號載人飛船發(fā)射成功，首批國家實(shí)驗室掛牌，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)深入開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和龍頭企業(yè)保鏈穩鏈工程開(kāi)始實(shí)施。

2021年9月，世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)布了2021年全球創(chuàng )新指數（GII）。中國排名從2020年的第14位升至全球第12位，并且仍是前30中唯一的中等收入經(jīng)濟體。自2013年起，中國全球創(chuàng )新指數排名連續9年穩步上升。

同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統研究中心執行主任陳強對第一財經(jīng)稱(chēng)，我國科技創(chuàng )新取得長(cháng)足進(jìn)步，國家科技實(shí)力持續增強。近年來(lái)持續加大中央財政對基礎研究的投入力度，通過(guò)與美國、英國、日本等發(fā)達國家對比看出，我國基礎研究投入總量提升明顯。而加強基礎研究正是高水平科技自立自強的重要支撐。

不斷創(chuàng )新的科技企業(yè)，在疫情壓力之下逆勢增長(cháng)。德勤發(fā)布的《2021中國高科技高成長(cháng)50強暨明日之星項目研究報告》顯示，中國高科技高成長(cháng)50強企業(yè)過(guò)去三年累計營(yíng)收增長(cháng)率的均值為2797％，較去年有所回升，高科技企業(yè)呈現出較強的發(fā)展韌性。

11月15日上午，在萬(wàn)眾矚目和期待中，北京證券交易所揭牌，為創(chuàng )新型中小企業(yè)開(kāi)辟了直接融資的新天地。81家首批上市企業(yè)中有一半是“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，其中16家是專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

一位科技型中小企業(yè)負責人稱(chēng)，創(chuàng )新需要大量的資金投入，融資能力在很大程度上決定了企業(yè)創(chuàng )新能力。中小企業(yè)由于缺乏足夠的抵押、擔保等原因，融資能力較差。在北交所上市相當于給創(chuàng )新裝上‘加速器’，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面貌煥然一新。

人才是創(chuàng )新的第一資源，北交所對于股權激勵的監管更有彈性，允許上市公司在充分披露并履行相應程序的前提下，合理設置低于股票市價(jià)的期權行權價(jià)格，以增強激勵功效，不少北交所上市的企業(yè)以更大力度的股權激勵吸引人才。

今年工信部著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加強專(zhuān)精特新“小巨人”培育扶持和示范引領(lǐng)，目前，已培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動(dòng)省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)4萬(wàn)多家，入庫企業(yè)11.7萬(wàn)家。

改革開(kāi)放縱深推進(jìn)

把宏觀(guān)經(jīng)濟政策有效傳導至微觀(guān)市場(chǎng)主體，要靠深化改革。截至2021年11月23日，我國市場(chǎng)主體已達1.5億戶(hù)，其中企業(yè)4600萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)突破1億戶(hù)，有力支持了經(jīng)濟增長(cháng)、勞動(dòng)就業(yè)和居民增收。

2021年以來(lái)，改革向縱深推進(jìn)。“放管服”改革持續深化，要素市場(chǎng)化配置改革不斷深入，國企改革三年行動(dòng)穩步推進(jìn)，市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍擴大，成效不斷顯現。

“反壟斷”無(wú)疑是2021年中國市場(chǎng)監管領(lǐng)域的熱詞。從年初的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南重磅發(fā)布，到反壟斷法修正草案的提出，再到不久前國家反壟斷局掛牌成立，中國反壟斷制度正朝著(zhù)更加健全的發(fā)展方向邁進(jìn)。

中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉在接受第一財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，國家反壟斷局的設立，使得我國反壟斷執法部門(mén)向高級別、權威性和獨立性的方向邁進(jìn)了重要一步，有利于競爭政策的基礎性地位得到更好落實(shí)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、透明、可預期的良好競爭環(huán)境，也符合國際反壟斷執法趨勢。

11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度利企便民。

中國電力體制市場(chǎng)化改革也在2021年邁出了關(guān)鍵一步，在放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側銷(xiāo)售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展。國家發(fā)改委10月對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》明確，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。

發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松稱(chēng)，這次改革核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機制。從當前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩定供應；從長(cháng)遠看，將加快推動(dòng)電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型，并將對加快推動(dòng)發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

近一個(gè)月以來(lái)，全國已有北京、廣東、山東、陜西、寧夏、浙江等10余個(gè)省份對電力市場(chǎng)化交易工作進(jìn)行了部署。煤價(jià)電價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)，將逐步打開(kāi)我國電價(jià)上浮空間，利好煤電企業(yè)，同時(shí)也將倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年，國企改革三年行動(dòng)目標70%的預定任務(wù)已經(jīng)順利完成。截至今年年底，中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，超過(guò)70%的集團公司制定董事會(huì )授權制度，89.9%的符合條件的二、三級子企業(yè)實(shí)現外部董事占多數。

央企戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合不斷推進(jìn)，2021年，中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組順利完成，物流大數據平臺、海工裝備創(chuàng )新平臺加快落地。

國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗日前表示，國企改革行動(dòng)不再是局部改革，而是全方位的改革。改革舉措之間不是相互獨立的，而是相互關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)的。是1+N政策體系和頂層設計施工圖，用三年時(shí)間把1+N落實(shí)過(guò)程當中很多改革舉措進(jìn)一步的攻關(guān)。

不僅是對內改革深入推進(jìn)，對外開(kāi)放的大門(mén)也越開(kāi)越大，中國始終以具體行動(dòng)深入推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。截至11月底，中歐班列已連續19個(gè)月單月開(kāi)行千列以上，累計開(kāi)行47414列，運送貨物429.7萬(wàn)標箱。在今年全球海運受阻的情況下，中歐班列助力“中國制造”走出去，將世界商品運進(jìn)來(lái)，助力我國外貿增長(cháng)，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，助推我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

國家發(fā)改委、商務(wù)部日前發(fā)布了2021年版的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，這是外資準入負面清單連續第五年縮減。與2020年版相比，2021年版外資準入負面清單進(jìn)一步縮短了長(cháng)度，完善了管理制度，提高了精準度。全國和自貿試驗區負面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對第一財經(jīng)稱(chēng)，外資準入負面清單每年都在縮短，這說(shuō)明中國在持續推進(jìn)開(kāi)放，“對外資企業(yè)開(kāi)放，以響應外商在市場(chǎng)準入等方面的訴求，改善營(yíng)商環(huán)境。這些對于建設高標準市場(chǎng)體系，形成強大的國內市場(chǎng)，都是非常有必要的。

作為目前全球最大的自貿協(xié)定，RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）即將于2022年1月1日正式生效。在RCEP全面生效實(shí)施后，將帶動(dòng)全球近三分之一的經(jīng)濟體量形成統一的超大規模市場(chǎng)，發(fā)展空間極為廣闊，將為區域乃至全球經(jīng)濟增長(cháng)注入強勁動(dòng)力。

商務(wù)部發(fā)言人高峰稱(chēng)，各項準備工作已經(jīng)就緒，商務(wù)部將會(huì )同協(xié)定涉及的各相關(guān)部門(mén)，及時(shí)出臺《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導意見(jiàn)》，幫助地方和企業(yè)更好更充分地運用RCEP規則，把握市場(chǎng)開(kāi)放機遇，有力拉動(dòng)區域內貿易投資穩定增長(cháng)，推進(jìn)成員間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，推動(dòng)東亞地區實(shí)現更高質(zhì)量、更深層次的區域經(jīng)濟一體化。

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