第一章   總則

第一條 為進一步改善陜西省外商投資環(huán)境，及時、客觀、公正地協(xié)調(diào)處理外商投資企業(yè)的投訴，維護外商投資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益，促進外商投資企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實施條例》和《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（商務(wù)部令2020年第3號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本細則。　

第二條 本細則所稱外商投資企業(yè)投訴，是指：

（一）外商投資企業(yè)或者外國投資者（以下統(tǒng)稱投訴人）認為陜西省行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）及其工作人員（以下統(tǒng)稱被投訴人）的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，向投訴工作機構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決的行為。

（二）投訴人向投訴工作機構(gòu)反映陜西在投資環(huán)境方面存在的問題或建議完善有關(guān)政策措施的行為。

前款所稱投訴工作機構(gòu)，是指陜西省內(nèi)縣級以上人民政府指定的負責(zé)外商投資企業(yè)投訴的部門或者機構(gòu)。

本細則所稱外商投資企業(yè)投訴，不包括外商投資企業(yè)或者其投資者申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。

第三條 投訴工作機構(gòu)堅持分級負責(zé)原則，及時處理投訴人反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

第四條 投訴人應(yīng)當(dāng)如實反映投訴事實，提供相應(yīng)證據(jù)，積極協(xié)助投訴工作機構(gòu)開展投訴處理工作。

第五條 陜西省商務(wù)廳是陜西省政府指定的負責(zé)外商投資企業(yè)投訴工作的部門，負責(zé)建立全省外商投資企業(yè)投訴工作機制，推動全省外商投資企業(yè)投訴工作，對各市（區(qū)）的外商投資企業(yè)投訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。組織投訴工作培訓(xùn)和年度總結(jié)，研究外商投資企業(yè)投訴工作中的重要問題。在全省范圍內(nèi)推廣投訴事項協(xié)調(diào)處理經(jīng)驗。

第六條 陜西省商務(wù)廳承擔(dān)外商投資企業(yè)投訴工作,負責(zé)協(xié)調(diào)處理如下投訴事項：

（一）涉及省政府有關(guān)部門、市級人民政府及其工作人員行政行為的；

（二）建議省政府有關(guān)部門、市級人民政府完善相關(guān)政策措施的。

第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定專門機構(gòu)負責(zé)受理本地區(qū)外商投資企業(yè)或者其投資者的投訴。投訴工作機構(gòu)應(yīng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴處理時限，并對外公布。

    陜西省商務(wù)廳可以將有關(guān)投訴事項轉(zhuǎn)交市級投訴工作機構(gòu)辦理。市級投訴工作機構(gòu)應(yīng)該調(diào)查情況，予以協(xié)調(diào)，反饋信息。

第八條 外商投資企業(yè)或者其投資者依照本細則規(guī)定申請外商投資企業(yè)投訴工作機構(gòu)協(xié)調(diào)解決其與行政機關(guān)之間爭議的，不影響其在法定時限內(nèi)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。

除外商投資企業(yè)投訴工作機制外，外商投資企業(yè)或者其投資者還可以通過紀檢、監(jiān)察、信訪等其他合法途徑向政府及其有關(guān)部門反映問題。

第二章  投訴與受理

第九條 投訴人提出投訴事項，應(yīng)提交書面投訴材料。投訴材料可現(xiàn)場提交，也可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提交。

各級投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布其地址、電話和傳真號碼、電子郵箱、網(wǎng)站等信息，便利投訴人提出投訴事項。

第十條 投訴材料應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）投訴人的姓名或者單位名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；

（二）明確的投訴事項，屬于本細則第二條第（一）款規(guī)定的投訴的，還應(yīng)提交被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（三）明確的投訴請求，屬于本細則第二條第（二）款規(guī)定的投訴的，還應(yīng)提交具體的政策措施建議；

（四）有關(guān)事實依據(jù)和證據(jù)；

（五）有關(guān)法律依據(jù);

（六）是否存在本實施細則第十六條第（四）、（五）項所列情形的說明。

投訴人為法人單位的，書面材料應(yīng)加蓋單位公章。投訴人為自然人的，書面材料應(yīng)由當(dāng)事人本人簽字。

投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書寫。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書寫的，應(yīng)提交中文翻譯件。

第十一條 投訴材料不齊全的，投訴工作機構(gòu)應(yīng)在收到投訴材料后5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個工作日內(nèi)補正。補正通知應(yīng)載明需要補正的事項和期限。

第十二條 投訴實行一事一訴，但涉及同一被訴部門的多個事項可以數(shù)事并訴。

第十三條  投訴人因?qū)?/span>投訴工作機構(gòu)職責(zé)分工不明而導(dǎo)致的誤投訴，收到投訴的機構(gòu)應(yīng)及時將投訴材料轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的投訴工作機構(gòu)，并告知投訴人。

第十四條  投訴工作機構(gòu)已經(jīng)受理的投訴，投訴人也可申請撤銷投訴。

第十五條 投訴人可以委托他人進行投訴。投訴人委托他人進行投訴的，除本細則第十條規(guī)定的材料外，還應(yīng)向投訴工作機構(gòu)提交投訴人的授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。

第十六條 投訴具有以下情形的，投訴工作機構(gòu)不予受理：

（一）投訴主體不屬于外商投資企業(yè)或者外國投資者的；

（二）申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的，或者其他不屬于本細則規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的；

（三）沒有新的證據(jù)或者法律依據(jù)，向同一投訴工作機構(gòu)重復(fù)投訴的；

（四）同一投訴事項已經(jīng)進入或者完成行政復(fù)議程序、行政訴訟程序的；

（五）同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴工作機構(gòu)或者紀檢、監(jiān)察、信訪等部門受理或者處理終結(jié)的；

（六）經(jīng)投訴工作機構(gòu)按照本細則第十一條的規(guī)定通知補正后，投訴材料仍不符合本細則第十條要求的；

（七）不屬于本投訴工作機構(gòu)的投訴事項處理范圍的。

投訴人偽造、變造證據(jù)、明顯缺乏事實依據(jù)或者以其他方式惡意投訴的，投訴工作機構(gòu)可以不予受理。

第十七條 投訴工作機構(gòu)接到完整齊備的投訴材料，應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。符合投訴受理條件的，應(yīng)予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書；不符合投訴受理條件的，投訴工作機構(gòu)應(yīng)于5個工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出不予受理通知書并說明不予受理的理由。

第三章  投訴處理

第十八條 投訴事項原則上由投訴事項發(fā)生地投訴工作機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。針對投訴事項發(fā)生地政府的投訴，由上級投訴工作機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。跨區(qū)域的投訴，由其共同的上級投訴工作機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

第十九條 投訴工作機構(gòu)在受理投訴后，應(yīng)當(dāng)與投訴人和被投訴人進行充分溝通，了解情況，在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法公正進行協(xié)調(diào)處理，推動投訴事項的妥善解決。

第二十條 投訴工作機構(gòu)進行投訴協(xié)調(diào)處理時，投訴工作機構(gòu)可以要求投訴人進一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助，投訴人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；投訴工作機構(gòu)可以向被投訴人了解情況，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以配合。

根據(jù)投訴事項具體情況，投訴工作機構(gòu)可以組織召開會議，邀請投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見，探討投訴事項的解決方案。投訴工作機構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要，可就專業(yè)問題聽取有關(guān)專家意見。

第二十一條 投訴事項的分類處理辦法及辦結(jié)時限：

（一）自辦：一般行政性投訴事項由投訴工作機構(gòu)進行協(xié)調(diào)處理，辦結(jié)時限原則上應(yīng)在60個工作日以內(nèi)。因投訴事項復(fù)雜、當(dāng)事人不配合投訴工作機構(gòu)工作或其他原因，導(dǎo)致投訴協(xié)調(diào)處理工作無法在60個工作日以內(nèi)完成的，應(yīng)及時告知投訴人。

    （二）轉(zhuǎn)送：需要轉(zhuǎn)送其它部門協(xié)調(diào)處理的投訴事項，轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理。

（三）會商：情況復(fù)雜、牽涉面廣、影響較大的投訴事項，陜西省商務(wù)廳牽頭，會同有關(guān)部門或者市區(qū)進行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理。重大疑難投訴事項，由陜西省商務(wù)廳提交陜西省利用外資工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理。

以上轉(zhuǎn)送的投訴，應(yīng)在5個工作日以內(nèi)完成轉(zhuǎn)送。

第二十二條 投訴事項在轉(zhuǎn)送至其他部門協(xié)調(diào)處理的過程中，投訴工作機構(gòu)要及時與協(xié)調(diào)處理單位溝通，了解投訴事項協(xié)調(diào)處理進展情況，督促協(xié)調(diào)處理進度。

第二十三條 根據(jù)投訴事項不同情況，投訴工作機構(gòu)可以采取以下方式進行處理：

（一）推動投訴人和被投訴人達成諒解（包括達成和解協(xié)議）；

（二）協(xié)調(diào)被投訴人撤銷、變更原有行政行為，或者另行作出行政行為；

（三）向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門提出完善相關(guān)政策措施的建議；

（四）投訴工作機構(gòu)認為適當(dāng)?shù)钠渌幚矸绞健?/span>

投訴人和被投訴人，簽署和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)寫明達成和解的事項和結(jié)果。和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條的規(guī)定處理。

第二十四條  有下列情況之一的投訴協(xié)調(diào)處理終結(jié)：

（一）投訴工作機構(gòu)依據(jù)本細則第二十三條進行協(xié)調(diào)處理，投訴人同意終結(jié)的；

（二）投訴事項經(jīng)核實與事實不符的，或者投訴人拒絕提供材料導(dǎo)致無法查明有關(guān)事實的；

（三）投訴人的有關(guān)訴求沒有法律依據(jù)的；

（四）投訴協(xié)調(diào)期間，投訴人就同一投訴事項提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的，或者向上級投訴工作機構(gòu)或者紀檢、監(jiān)察、信訪等部門提出申請并已被受理的；

（五）投訴人撤回投訴的；

（六）投訴人不再符合投訴主體資格的；

（七）經(jīng)投訴工作機構(gòu)聯(lián)系，投訴人連續(xù)30日無正當(dāng)理由不參加投訴處理工作的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

投訴處理期間，出現(xiàn)本細則第十六條第（四）、（五）項所列情形的，視同投訴人書面撤回投訴。

投訴處理終結(jié)后，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將投訴處理結(jié)果書面通知投訴人。

第二十五條 投訴事項自受理之日起一年未能按照第二十四條處理終結(jié)的，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。

第二十六條 投訴工作機構(gòu)及其工作人員對投訴人的投訴和反映的問題，凡是符合法律法規(guī)及本細則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)處理，不得推諉、拖延；條件不具備，暫時不能協(xié)調(diào)終結(jié)的，應(yīng)向投訴人說明情況。

第二十七條 投訴人對地方投訴工作機構(gòu)作出的不予受理決定或者投訴處理結(jié)果有異議的，可以就原投訴事項逐級向上級投訴工作機構(gòu)提起投訴。上級投訴工作機構(gòu)可以根據(jù)本機構(gòu)投訴規(guī)則決定是否受理原投訴事項。

第二十八條 投訴工作機構(gòu)及其工作人員對各方當(dāng)事人要求保密的事項，凡是符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第四章  投訴檔案管理及報告

第二十九條 投訴工作機構(gòu)應(yīng)建立投訴檔案管理制度，及時、全面、準確記錄對有關(guān)投訴事項的受理和處理情況，按年度進行歸檔。

第三十條 投訴工作機構(gòu)應(yīng)每月向上一級投訴工作機構(gòu)上報投訴處理工作情況，包括收到投訴數(shù)量、處理進展情況、已處理終結(jié)投訴事項的詳細情況和有關(guān)政策建議等。

    各市（區(qū)）投訴工作機構(gòu)應(yīng)每月3日前匯總上一個月本市（區(qū)）投訴情況并上報陜西省商務(wù)廳，由陜西省商務(wù)廳匯總后報全國外商投資企業(yè)投訴中心。

第三十一條 各級投訴工作機構(gòu)在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方或者部門工作中存在普遍性問題，或者有關(guān)規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當(dāng)?shù)那樾蔚模上?/span>陜西省商務(wù)廳反映并提出完善政策措施建議，由陜西省商務(wù)廳匯總后報全國外商投資企業(yè)投訴中心。

第三十二條 投訴工作機構(gòu)可以對投訴協(xié)調(diào)處理的典型案例及成功經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣，為以后協(xié)調(diào)處理同類投訴提供借鑒和參考。

第五章  附則

第三十三條 投訴工作機構(gòu)及其工作人員應(yīng)恪盡職守、秉公辦事，及時妥善協(xié)調(diào)處理投訴事項。如有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者以及定居在國外的中國公民所投資企業(yè)投訴工作，參照本辦法辦理。

    第三十五條 投訴人對負有公共管理和公共服務(wù)職責(zé)的國有企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員職務(wù)行為的投訴參照本細則執(zhí)行。

第三十六條 本細則由陜西省商務(wù)廳負責(zé)解釋。

第三十七條 本細則自頒布之日起施行。