“在能源系統(tǒng)中，綠色、可靠和經(jīng)濟(jì)性是公認(rèn)的‘不可能三角’。不過(guò)，綠色轉(zhuǎn)型恰恰需要打破這個(gè)‘不可能三角’，變成可靠、低碳和可負(fù)擔(dān)的‘可能三角’。”在近期召開(kāi)的“2024年電力低碳轉(zhuǎn)型中外研討會(huì)”上，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張潔清說(shuō)。

記者了解到，在可再生能源快速發(fā)展背景下，電力行業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型中不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，力求突破“不可能三角”。同時(shí)，我國(guó)作為世界清潔能源發(fā)展不可或缺的力量，通過(guò)設(shè)計(jì)更加科學(xué)的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)清潔電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置和共享。

■電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型面臨成本挑戰(zhàn)

電力行業(yè)是加速能源轉(zhuǎn)型的重中之重。最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全球電力系統(tǒng)碳排放占總排放的比重為36.3%。

“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)電力行業(yè)順應(yīng)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展可負(fù)擔(dān)的清潔能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。目前，我國(guó)已成為全球可再生能源快速增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，電力低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。截至2023年底，我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)超29億千瓦，其中可再生能源裝機(jī)占比超過(guò)50%，歷史性超過(guò)火電。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)突破10億千瓦。2023年，我國(guó)可再生能源發(fā)電量約3萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的1/3。2023年全球可再生能源新增裝機(jī)5.1億千瓦，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)超過(guò)了50%。

“未來(lái)，隨著電力轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)發(fā)生深刻變化，加之新能源發(fā)電的固有特性，電力系統(tǒng)受氣候氣象的影響愈加顯著，區(qū)域性、時(shí)段性電力供應(yīng)失衡風(fēng)險(xiǎn)加劇，系統(tǒng)靈活性亟待提升。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)安洪光指出。

此外，張潔清還指出，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型面臨成本挑戰(zhàn)。靈活性資源的投資、系統(tǒng)調(diào)節(jié)的運(yùn)行成本、大電網(wǎng)的投資和配電網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)等，都可能導(dǎo)致成本增加。

■電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)部署，有序推進(jìn)。安洪光指出，市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)電力低碳轉(zhuǎn)型具有重要促進(jìn)作用。

為應(yīng)對(duì)可再生能源帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策，支持新型電力系統(tǒng)建設(shè)，并提出了“三步走”目標(biāo)，助力可再生能源從增量主體過(guò)渡到裝機(jī)主體，進(jìn)而發(fā)展成為發(fā)電主體。

張潔清認(rèn)為，要通過(guò)建設(shè)和完善健康運(yùn)行的電力市場(chǎng)來(lái)傳遞價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資源有效配置，從而發(fā)揮電力市場(chǎng)在消納新能源和安全保供方面的杠桿作用。

目前，我國(guó)在促進(jìn)大規(guī)模可再生能源電力消納的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面取得積極進(jìn)展。2023年我國(guó)修訂了《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》，出臺(tái)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行版)》《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》等一批具有里程碑意義的新制度、新政策。

國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略所專(zhuān)家趙錚指出，目前電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，形成了“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的總體格局。省間市場(chǎng)定位于資源配置型市場(chǎng)，按照國(guó)家能源戰(zhàn)略做好能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;省級(jí)市場(chǎng)定位于電力平衡型市場(chǎng)，主要滿(mǎn)足省內(nèi)平衡調(diào)劑需要。

目前，各區(qū)域電力市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)化交易電量持續(xù)上升。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的比重從2016年的不足17%提高到2023年的61%以上。其中，我國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦，占新能源總發(fā)電量的47.3%，電力輔助服務(wù)機(jī)制全年挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦時(shí)，促進(jìn)清潔能源消納超1200億千瓦時(shí)。

■建議把凈零排放作為監(jiān)管重點(diǎn)

推進(jìn)清潔能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用，需要系統(tǒng)回答清潔能源“在哪里”“有多少”“怎么送”“如何用”等一系列關(guān)鍵問(wèn)題。針對(duì)電價(jià)彈性和電力系統(tǒng)靈活性不足等問(wèn)題，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)研院規(guī)劃二處處長(zhǎng)高藝認(rèn)為，應(yīng)該從深化電力體制改革、由供需作為電價(jià)的主要決定因素、通過(guò)輔助服務(wù)電價(jià)賦予電網(wǎng)更大主動(dòng)權(quán)等方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

在電力市場(chǎng)化改革中，電價(jià)是行業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。比如系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本上升、碳價(jià)向電價(jià)傳導(dǎo)、電價(jià)疏導(dǎo)等問(wèn)題，需要在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中積極應(yīng)對(duì)。

針對(duì)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的成本上升問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士提出了新思路，“轉(zhuǎn)型、變革必然意味著付出成本。這些成本如果由投資方承擔(dān)，就會(huì)抑制投資;由消費(fèi)者承擔(dān)，則不符合改革的目標(biāo)。因此，面對(duì)可再生能源接入電網(wǎng)，監(jiān)管部門(mén)需要平衡的重點(diǎn)是保護(hù)消費(fèi)者、促進(jìn)投資。在改革中，或許應(yīng)考慮拓展監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)范圍，把凈零排放作為監(jiān)管重點(diǎn)。”