國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等6個(gè)電力體制改革配套文件后，市場(chǎng)對(duì)于國(guó)家進(jìn)行電改的決心與信心又有了充分認(rèn)識(shí)。其中，售電的放開(kāi)是多個(gè)文件中的核心，也是此次改革的重中之重。

多位行業(yè)內(nèi)部人士稱(chēng)，國(guó)家在售電側(cè)確定了電網(wǎng)參與，同時(shí)引入簡(jiǎn)單注冊(cè)制的方式，傳遞了“售電市場(chǎng)放開(kāi)力度大、希望更多參與者”的信號(hào)。

售電政策在《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中做了更多明確。

一、新政指出，售電公司分三類(lèi)

售電公司以服務(wù)用戶(hù)為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢(xún)等增值服務(wù)。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶(hù)，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。

二、設(shè)立售電公司的準(zhǔn)入門(mén)檻

考慮改革初期配套政策、監(jiān)管機(jī)制和信用體系還有待持續(xù)完善，為培育合格的售電主體，保障改革有序推進(jìn)，應(yīng)設(shè)置必要的準(zhǔn)入門(mén)檻。改革初期，準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置不宜過(guò)低，確保其具備從事售電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、技術(shù)、人員等條件。售電公司準(zhǔn)入資產(chǎn)設(shè)定一定的水平，是為了防范改革初期售電市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)外售電側(cè)放開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，售電公司均需經(jīng)過(guò)注冊(cè)，在市場(chǎng)中應(yīng)遵循準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保售電市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。綜合各方意見(jiàn)，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》適當(dāng)提高售電公司資產(chǎn)水平，并明確不同資產(chǎn)水平對(duì)應(yīng)的年可售電量規(guī)模。可以經(jīng)過(guò)一段改革實(shí)踐后再進(jìn)一步深化和細(xì)化準(zhǔn)入機(jī)制。

三、對(duì)于售電公司的資產(chǎn)情況，該意見(jiàn)中也提出了各大標(biāo)準(zhǔn)

四、售電公司組建程序

按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個(gè)亮點(diǎn)。準(zhǔn)入機(jī)制方面，將以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率，重點(diǎn)是“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

五、電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，如何保證售電公司間公平競(jìng)爭(zhēng)？

〔2015〕9號(hào)文提出多途徑培育市場(chǎng)主體，并未禁止電網(wǎng)企業(yè)參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已實(shí)施售電側(cè)放開(kāi)的國(guó)家，一些國(guó)家允許配電網(wǎng)企業(yè)從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。售電側(cè)改革試點(diǎn)階段，允許各地探索電網(wǎng)企業(yè)投資成立獨(dú)立法人資格的售電公司，參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂完善電網(wǎng)企業(yè)參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)相關(guān)政策。

六、為確保售電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可采取以下應(yīng)對(duì)措施

七、新政打破壟斷鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與售電

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“售電側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)”)中明確提出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)”。這就意味著一直處于高度壟斷狀態(tài)的售電業(yè)務(wù)，將開(kāi)始碎片化，按照地域、行業(yè)、客戶(hù)對(duì)象等不斷細(xì)分，而伴隨著這種壟斷市場(chǎng)格局生長(zhǎng)起來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，將會(huì)逐漸發(fā)生變化，這種變化將對(duì)為民營(yíng)資本參與售電業(yè)務(wù)帶來(lái)何種機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，且分析如下：

(1)、總體分析與市場(chǎng)預(yù)測(cè)

原來(lái)依靠壟斷地位混吃喝的一些無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)會(huì)不斷在市場(chǎng)中被弱化甚至淘汰，細(xì)分市場(chǎng)催生出更多依靠核心競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化公司，以各類(lèi)服務(wù)的形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)。

首先首先是電力宏觀產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與整合開(kāi)始逐漸發(fā)生，原有的發(fā)輸變配用調(diào)，調(diào)度相對(duì)獨(dú)立，輸變環(huán)節(jié)按成本定價(jià)并受到監(jiān)管，增量配電業(yè)務(wù)逐步開(kāi)放，包含了售電業(yè)務(wù)的用電環(huán)節(jié)則趨于市場(chǎng)化，這時(shí)本就處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的發(fā)電環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)的競(jìng)合就顯得饒有趣味，比如集中式的發(fā)電，如火電核電水以及風(fēng)電和光伏電站，向下游環(huán)節(jié)延展是必然的結(jié)果，可能出現(xiàn)發(fā)配售一體化的電力公司；而配電和售電在某些局部領(lǐng)域也可能融合，形成配售一體化的電力公司，如園區(qū)類(lèi)售電公司。而售電側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)提出的“擁有分布式電源的用戶(hù)，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)”非電力的能源公司進(jìn)入電力行業(yè)，則為市場(chǎng)的豐富性不斷加碼，比如氣電或者熱電一體化，售電與節(jié)能服務(wù)一體化。

其次是伴隨著電力產(chǎn)業(yè)鏈條的重構(gòu)與競(jìng)合格局不斷演變，每個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部的生態(tài)鏈，也就是環(huán)節(jié)內(nèi)部的微觀產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)發(fā)生重構(gòu)，從總體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化程度的提高的結(jié)果是資源配置效率的提升，必然帶來(lái)分工的加深，以及整個(gè)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化程度的不斷提升。此種可能的結(jié)果是，原來(lái)依靠壟斷地位混吃喝的一些無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)會(huì)不斷在市場(chǎng)中被弱化甚至淘汰，細(xì)分市場(chǎng)催生出更多依靠核心競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化公司，以各類(lèi)服務(wù)的形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)。

最后，隨著產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)，宏觀產(chǎn)業(yè)鏈和每個(gè)環(huán)節(jié)的微觀產(chǎn)業(yè)鏈在這兩個(gè)維度上進(jìn)行交織，誕生出一些具備能源互聯(lián)網(wǎng)要素的新商業(yè)形態(tài)，比如售電側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)中提到的，“整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)，向用戶(hù)提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平”，意味著可以通過(guò)信息技術(shù)手段，打破原有的生產(chǎn)和消費(fèi)，消費(fèi)和服務(wù)之間的界限，實(shí)現(xiàn)分布式能源+用電設(shè)備+儲(chǔ)能，涵蓋發(fā)電、用電、節(jié)能并有可能延伸到需求側(cè)服務(wù)。

(2)、民企未來(lái)可能的機(jī)會(huì)

總的來(lái)說(shuō)，根據(jù)中發(fā)9號(hào)文和配套文件，除了已經(jīng)進(jìn)入的領(lǐng)域，如發(fā)電、設(shè)備制造、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、電力工程等之外，民營(yíng)資本未來(lái)有機(jī)會(huì)扮演的市場(chǎng)角色包括：

(3)、民營(yíng)資本參與售電面臨的挑戰(zhàn)

政策落地需要時(shí)間，民營(yíng)資本參與售電面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該看到，隨著電改配套文件的下發(fā)，圍繞電力市場(chǎng)、售電等領(lǐng)域的改革，會(huì)極大的激發(fā)各類(lèi)主體進(jìn)入和參與，而政策文件的執(zhí)行，需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的完善和落地的過(guò)程，其中也蘊(yùn)含了相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于想要參與其中的民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，必須在戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)術(shù)落地等各個(gè)層面予以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待，不可頭腦發(fā)熱，這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

八、國(guó)外售電側(cè)市場(chǎng)主要發(fā)展模式

向社會(huì)資本放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)，賦予電力終端用戶(hù)以購(gòu)電選擇權(quán)，是國(guó)外先進(jìn)國(guó)家電力市場(chǎng)化改革的普遍戰(zhàn)略。但鑒于各國(guó)國(guó)情不同，其售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的路徑也不盡相同，這也就導(dǎo)致了各個(gè)國(guó)家售電側(cè)的放開(kāi)模式也不同，并進(jìn)而決定了國(guó)外售電公司的基本競(jìng)爭(zhēng)格局。

目前，各個(gè)國(guó)家在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)主要有兩種方式：第一、放開(kāi)售電側(cè)，在維持電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)從事售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，引入獨(dú)立的售電主體，允許非電網(wǎng)企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)；第二、實(shí)行配售分開(kāi)，這種方式是將售電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離，禁止擁有配電資產(chǎn)的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。國(guó)外大部分國(guó)家采取的都是第一種方式，即在保持原配電企業(yè)繼續(xù)從售電事業(yè)務(wù)的同時(shí)，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。如日本、法國(guó)、美國(guó)都是在維持發(fā)輸配售一體化的基礎(chǔ)上引入獨(dú)立售電公司；英國(guó)則是在維持配售一體化的基礎(chǔ)上引入獨(dú)立的售電公司。僅僅有少數(shù)國(guó)家，如新西蘭，采用配售分開(kāi)的方式在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，但在新西蘭售電側(cè)市場(chǎng)中，百分之九十以上的市場(chǎng)份額都集中在少數(shù)幾家發(fā)售一體化的公司中。

圖表1:國(guó)外售電公司發(fā)展模式示意圖

放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)是售電側(cè)開(kāi)放的核心內(nèi)容，目前英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲大部分國(guó)家以及新西蘭和澳大利亞我已經(jīng)放開(kāi)了所有用戶(hù)的選擇權(quán)，日本放開(kāi)范圍擴(kuò)展到全部用電量的68%，美國(guó)約三分之一的州放開(kāi)了全部用戶(hù)的購(gòu)電選擇權(quán)，俄羅斯放開(kāi)了除居民用戶(hù)之外的其他用戶(hù)選擇權(quán)。從發(fā)展路徑上看，絕大部分國(guó)家是按照電壓等級(jí)和用電容量，分階段的從大用戶(hù)開(kāi)始逐步放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)。

九、未來(lái)中國(guó)售電側(cè)預(yù)測(cè)

中國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)跟國(guó)外有所不同，國(guó)外的售電業(yè)務(wù)百分之五十以上由發(fā)輸配售一體化公司所承擔(dān)，獨(dú)立售電公司占一部分比重(其中美國(guó)的獨(dú)立售電公司發(fā)展較好，市場(chǎng)份額達(dá)到百分之四十)。而中國(guó)的新電改前的售電市場(chǎng)，主要是發(fā)售一體化(主要呈現(xiàn)為大用戶(hù)直購(gòu)電)和輸配售一體化。按照目前的電改原則，是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，即加大對(duì)輸配企業(yè)(也就是電網(wǎng)企業(yè))的監(jiān)管，在發(fā)電和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。很明顯，發(fā)輸配售一體化和輸配售一體化都是不受政策鼓勵(lì)的。那么，接下來(lái)，根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)售電側(cè)整體發(fā)展模式應(yīng)該是：發(fā)售一體化、獨(dú)立售電公司及初期電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)力量博弈而短期內(nèi)將會(huì)存在的輸配售一體化模式。

十、售電側(cè)改革實(shí)施步驟預(yù)測(cè)