2018年國(guó)家發(fā)改委先后于4月、5月、7月和9月發(fā)布了四份降電價(jià)文件，明確指出要切實(shí)落實(shí)政府工作報(bào)告中“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)要求。文件中特別強(qiáng)調(diào)了要將降價(jià)的紅利傳導(dǎo)到終端用戶(hù)，重點(diǎn)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià)，認(rèn)真排查本地區(qū)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫(xiě)字樓等轉(zhuǎn)供電主體電價(jià)政策落實(shí)情況，找準(zhǔn)降價(jià)政策落地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，分類(lèi)施策，采取綜合措施，加快清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體在國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)之外向終端用戶(hù)收取的不合理加價(jià)，打通降價(jià)的"最后一公里"。緊接著，各地發(fā)改委、物價(jià)部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查、通報(bào)、處理了一批轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)加價(jià)行為。“轉(zhuǎn)供電”這一長(zhǎng)期存在的供電現(xiàn)象成為本次降電價(jià)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是降價(jià)工作的難點(diǎn)。

 

 

 

 

2018年發(fā)改委文件這樣規(guī)定：全面清理規(guī)范電網(wǎng)主體在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目。重點(diǎn)清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者向轉(zhuǎn)供電用戶(hù)在國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)之外收取的各類(lèi)違規(guī)加價(jià)。產(chǎn)區(qū)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)向租戶(hù)收取電費(fèi)，相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過(guò)租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決，或者按國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶(hù)按各分表電量公平分?jǐn)偅òl(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)）。

 

目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫(xiě)字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國(guó)家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)，必須采取有力措施清理規(guī)范，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶(hù)（發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào)）。

 

顯而易見(jiàn)，轉(zhuǎn)供電主體在不具備電力業(yè)務(wù)許可的情況下，現(xiàn)行的法律法規(guī)是禁止加價(jià)供電。

 

按照《電力法》第三條：電力事業(yè)投資，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則。轉(zhuǎn)供電主體可以依據(jù)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》（國(guó)能綜通資質(zhì)〔2018〕102號(hào)）辦理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)），按照核定輸配電成本和合理收益，依法開(kāi)展供電經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

 

 

在進(jìn)行清理和檢查過(guò)程中，轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)的理由主要有以下幾個(gè)方面：配電設(shè)備的投入及折舊費(fèi)用；供配電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)維修費(fèi)用；專(zhuān)業(yè)人員的人工費(fèi)用；公用設(shè)備的能耗費(fèi)用；設(shè)備損耗、線路損耗等；服務(wù)費(fèi)等。

 

對(duì)于投資商開(kāi)發(fā)的綜合商業(yè)體，按照《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，配電設(shè)施屬于建筑物的配套設(shè)施，如同綜合體內(nèi)電梯、門(mén)廊、道路一樣，租住的商戶(hù)不可能再付出額外的使用費(fèi)，應(yīng)該在租金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)中體現(xiàn)。對(duì)于物業(yè)管理的小區(qū)商業(yè)用房的轉(zhuǎn)供電，配電設(shè)施屬于全體業(yè)主所有，物業(yè)公司更無(wú)權(quán)加價(jià)收取轉(zhuǎn)供電費(fèi)。對(duì)于進(jìn)駐園區(qū)的工商企業(yè)，園區(qū)管理部門(mén)應(yīng)更加注重營(yíng)商環(huán)境的搭建，合理收取相關(guān)費(fèi)用，讓更多的商戶(hù)進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于寫(xiě)字樓的轉(zhuǎn)供電主體，如同小區(qū)商業(yè)房，物業(yè)公司無(wú)權(quán)加價(jià)收費(fèi)。但考慮到轉(zhuǎn)供電主體的實(shí)際情況，在國(guó)家發(fā)改委“關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知” (發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào))中，“商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)向租戶(hù)收取電費(fèi)，相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過(guò)租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決，或者按國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶(hù)按各分表電量公平分?jǐn)偂?rdquo;

 

 

國(guó)家發(fā)改委辦公廳2018年11月20日發(fā)文《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕1491號(hào)），文件中明確指出：“部分地區(qū)還存在轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶(hù)底數(shù)不清、政策宣傳解釋不到位、轉(zhuǎn)供電主體傳導(dǎo)降價(jià)紅利不到位、戶(hù)表改造工作進(jìn)展遲緩等問(wèn)題，國(guó)家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)。”這實(shí)際上也明確指出了全國(guó)范圍內(nèi)客觀存在著大量轉(zhuǎn)供電主體和轉(zhuǎn)供電終端用戶(hù)，轉(zhuǎn)供電主體電費(fèi)違規(guī)加價(jià)問(wèn)題應(yīng)該是較普遍現(xiàn)象。

 

經(jīng)過(guò)2018年的下半年摸查，不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)共有40萬(wàn)轉(zhuǎn)供電主體，3400萬(wàn)轉(zhuǎn)供電終端用戶(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)字也是在不斷刷新。課題組成員跟隨當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)做了部分轉(zhuǎn)供電情況的調(diào)查，超過(guò)92%的轉(zhuǎn)供電主體收取終端用戶(hù)電價(jià)超過(guò)1.00元/千瓦時(shí)，有的高達(dá)2.30元/千瓦時(shí)，80%的轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有宣傳政府的降電價(jià)政策，85%的轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有降價(jià)措施，98%的轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有進(jìn)行過(guò)電價(jià)電費(fèi)測(cè)算，收費(fèi)基本上都是估算出來(lái)的，70%的轉(zhuǎn)供電主體通過(guò)電費(fèi)違規(guī)加價(jià)獲得了不菲的收益。2019年1月31日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外發(fā)布關(guān)于部分轉(zhuǎn)供電主體不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策典型案例的通報(bào)，對(duì)北京、上海、廣州等商業(yè)綜合體違規(guī)加價(jià)和不退還降電價(jià)電費(fèi)的行為給予點(diǎn)名通報(bào)，通報(bào)還強(qiáng)調(diào)了對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等特殊供電區(qū)域和大型商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)供電加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這起通報(bào)，與課題組進(jìn)行的局部調(diào)查情況基本吻合，反應(yīng)了轉(zhuǎn)供電降價(jià)工作的真實(shí)情況。

 

經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委四次發(fā)布的降低一般工商業(yè)用戶(hù)的電價(jià)文件和各級(jí)地方政府的查處措施落實(shí)，全國(guó)降電價(jià)降低企業(yè)電費(fèi)成本近千億元，電網(wǎng)直供用戶(hù)降費(fèi)顯著，轉(zhuǎn)供電終端用戶(hù)并沒(méi)有完全享受到降價(jià)紅利，由于轉(zhuǎn)供電主體與電網(wǎng)公司直接結(jié)算，它享受到了降價(jià)福利而沒(méi)有傳遞到終端用戶(hù)，這是和國(guó)家降價(jià)惠及所有用戶(hù)的初衷相違背。據(jù)四川省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，一般工商業(yè)電價(jià)降低10%，累計(jì)為全省一般工商業(yè)用戶(hù)節(jié)省電費(fèi)30多億元，四川省40%的一般工商業(yè)戶(hù)用電是通過(guò)園區(qū)、商業(yè)體轉(zhuǎn)供的，降價(jià)節(jié)省的30多億元電費(fèi)，有10多億元本該屬于轉(zhuǎn)供電用戶(hù)，但都被轉(zhuǎn)供電主體“截留”了。所以轉(zhuǎn)供電終端用戶(hù)，由于不合理加價(jià)等，降價(jià)成果未能得到有效傳遞和落實(shí)，“獲得感”不強(qiáng)。因此2018年下半年國(guó)家和各級(jí)政府通過(guò)行政手段花費(fèi)大量的人力物力對(duì)轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行了清理和檢查，有一定成效，但是國(guó)家的目錄銷(xiāo)售電價(jià)能夠切實(shí)傳遞到轉(zhuǎn)供電終端用戶(hù)的還是有較大的阻力。

 

 

2018年國(guó)家、各級(jí)地方政府、電力管理部門(mén)治理轉(zhuǎn)供電加價(jià)問(wèn)題工作力度不可謂不大，調(diào)動(dòng)了各方面資源進(jìn)行了摸排調(diào)查清理，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還通報(bào)了一些典型案件，這種運(yùn)動(dòng)式的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)如何形成治理難題的長(zhǎng)效機(jī)制，需要進(jìn)一步研究一套行之有效、共贏互利的措施和辦法。

 

一是繼續(xù)加大宣傳和查處力度，利用各類(lèi)媒體宣傳到戶(hù)，讓所有轉(zhuǎn)供電終端用戶(hù)明白知曉國(guó)家降價(jià)政策，各級(jí)政府也要暢通舉報(bào)渠道，切實(shí)維護(hù)終端用戶(hù)的利益，并公布階段性查處違規(guī)加價(jià)的典型案件，主管部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為的監(jiān)管，建立相關(guān)主體信用檔案和失信黑名單制度，將違規(guī)加價(jià)、不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策等失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)外公示。全社會(huì)形成群防群治的局面，高壓情形下讓轉(zhuǎn)供電主體放棄違規(guī)加價(jià)的不當(dāng)?shù)美?/div>