“能看到這些年一起參與電改的同仁們今天還在，感覺很不易！” 一名增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主日前在2020中國能源研究會配電企業(yè)發(fā)展研究中心年會期間向記者感慨。記者也注意到，盡管當(dāng)天的會議安排了線上直播，但現(xiàn)場仍座無虛席，現(xiàn)場交流討論異常熱烈。

（來源：微信公眾號“中國能源報(bào)”ID：cnenergy 作者：盧彬）

增量配電業(yè)務(wù)改革開展至今已四年，但真正實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)營的項(xiàng)目鳳毛麟角。即便如此，整個(gè)會議期間的發(fā)言和討論中，項(xiàng)目業(yè)主、專家沒有太多抱怨，更多是在探討走出困境的具體路徑：增量配電企業(yè)不能依靠“吃差價(jià)”生存，增量配電項(xiàng)目要避免成為下一個(gè)“供電所”。

不平等地位致收入不合理

作為將競爭引入壟斷環(huán)節(jié)的關(guān)鍵突破口，增量配電改革對電改至關(guān)重要。截至目前，國家發(fā)改委、國家能源局已公布五批共計(jì)459個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，但試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的多重障礙，使得改革進(jìn)度滯后于預(yù)期。

“毋庸置疑，增量配電業(yè)務(wù)改革各項(xiàng)工作取得了一定成果，但改革現(xiàn)狀距市場主體和社會各界預(yù)期的成效還有明顯差距。”中國能源研究會秘書長鄭玉平直言，增量配電改革目前仍然存在難以公平接入上級電網(wǎng)、存量資產(chǎn)處置與存量客戶劃轉(zhuǎn)難協(xié)調(diào)、增量配網(wǎng)難接入電源、配電價(jià)格機(jī)制不完善等“頑疾”。“歸根結(jié)底，還是增量配電網(wǎng)作為公用電網(wǎng)的地位沒有得到認(rèn)可，仍被當(dāng)成電力大用戶對待，難以享受與公用電網(wǎng)身份相匹配的權(quán)利。”

記者了解到，鄭玉平提到的“頑疾”中，最令項(xiàng)目業(yè)主頭痛的，莫過于配電價(jià)格欠合理。作為與省級電網(wǎng)享有平等市場地位的增量配電項(xiàng)目，目前僅能獲得輸配電壓等級差產(chǎn)生的級差電價(jià)，完全無法客觀反映增量配電在配電網(wǎng)投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)過程中的真實(shí)成本。

承擔(dān)公用電網(wǎng)應(yīng)盡的義務(wù)，卻無法享有對等的權(quán)利和收益，過低的輸配電“差價(jià)”成為項(xiàng)目主要收入來源，試點(diǎn)推進(jìn)的熱情與進(jìn)度因此受到影響。根據(jù)會議當(dāng)天發(fā)布的《2020增量配電行業(yè)白皮書》（以下簡稱《白皮書》），前四批380個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，完成配網(wǎng)規(guī)劃編制的有226個(gè)，確定試點(diǎn)業(yè)主的有250個(gè)，通過工商注冊的有155個(gè)，取得供電業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)數(shù)量為180個(gè)。

綜合能源服務(wù)成突破口

留給配電企業(yè)的“差價(jià)”太少，不足以維持項(xiàng)目生存，依托配網(wǎng)資產(chǎn)延伸業(yè)務(wù)范圍成為必然選擇。多位與會專家表示，綜合能源服務(wù)涉及的能源品類、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、服務(wù)領(lǐng)域十分豐富，參與綜合能源服務(wù)是增量配電網(wǎng)拓展業(yè)務(wù)范圍、增加項(xiàng)目收入、不再單純依靠輸配電價(jià)差的可行方案。

中網(wǎng)聯(lián)合（北京）能源服務(wù)有限公司總經(jīng)理朱治中指出，綜合能源服務(wù)這座“大山”很難爬，但從增量配電網(wǎng)這一側(cè)的“山坡”出發(fā)，相較其他“賽道”有獨(dú)特的優(yōu)勢。

“增量配電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)有穩(wěn)定的用戶資源，可以憑借供電服務(wù)與用戶建立信任。同時(shí)，增量配電網(wǎng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)就在項(xiàng)目本地，可以保證用戶資產(chǎn)的管理流程暢通、高效。”朱治中闡述了增量配電網(wǎng)在硬件、軟件等方面的優(yōu)勢。“從能源供給的角度，能源系統(tǒng)綜合供應(yīng)的核心還是電。盡管用戶有冷、熱等其他形式的需求，但這些能源品類的傳輸半徑遠(yuǎn)不如電能大。增量配電這張網(wǎng)，可以讓覆蓋范圍內(nèi)的各項(xiàng)資源通過電能的調(diào)配形成互濟(jì)。”

實(shí)際上，關(guān)于增量配電項(xiàng)目開展綜合能源服務(wù)的相關(guān)討論由來已久，更有一批增量配電項(xiàng)目已開展了相關(guān)實(shí)踐，但在增量配電項(xiàng)目本身建設(shè)運(yùn)營受限的情況下，后續(xù)的綜合能源服務(wù)往往難以落地。

對此，配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長賈豫強(qiáng)調(diào)，面對問題，企業(yè)不能“干等”。“一方面要不遺余力地向主管部門反映問題，爭取支持和幫助。另一方面，企業(yè)自身也要想辦法提高經(jīng)營管理和用戶拓展能力，這對項(xiàng)目日后和綜合能源服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。”

“對具體的能源技術(shù)和服務(wù)，企業(yè)之間很難做出太大的差異化。綜合能源服務(wù)要落地，關(guān)鍵還在于打造商務(wù)優(yōu)勢，在于敲開用戶這扇門，走好‘最后一公里’。”朱治中說。

試點(diǎn)問題與發(fā)展機(jī)遇同在

從多能互補(bǔ)到綜合能源服務(wù)，業(yè)內(nèi)對于如何以市場化手段提高終端能源配置效率的探索從未停止。有專家指出，市場化是本輪電改目前取得的最大成果，增量配電改革面臨的難題也需要更多從市場化、商業(yè)化的角度破解。

《白皮書》從試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)度、電力市場環(huán)境等多個(gè)維度，對各地增量配電改革推進(jìn)情況進(jìn)行了綜合評估，結(jié)果認(rèn)為，河南、云南、山西、浙江、江蘇五省處在增量配電改革工作的第一梯隊(duì)。“可以看出，增量配電網(wǎng)改革與整個(gè)電力系統(tǒng)市場環(huán)境的變化之間的聯(lián)系正越來越緊密。”配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長姜慶國表示。

鄭玉平呼吁，目前來看，增量配電改革實(shí)施過程中存在諸多困難和問題，但參與改革的市場主體仍要樹立信心。“能源、電力系統(tǒng)的變革正在不斷深化，隨著我國提出‘二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和’的目標(biāo)，未來能源革命與電力市場化改革的步伐必將加快，將為增量配電業(yè)務(wù)的改革和發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。”

國家能源局原總工程師、中國能源研究會特邀副理事長韓水強(qiáng)調(diào)，增量配電業(yè)務(wù)改革與綜合能源服務(wù)的結(jié)合值得探索，但最終一定要落到能源消費(fèi)側(cè)革命，實(shí)現(xiàn)降本增效。“如果實(shí)現(xiàn)不了這個(gè)目標(biāo)、項(xiàng)目賺不到錢，單純?nèi)プ非?lsquo;智慧’‘綜合’，這些成本是增量配電企業(yè)無法負(fù)擔(dān)的。增量配電改革不能再造第二批‘供電局’，企業(yè)一定要有利潤、創(chuàng)造出好的商業(yè)模式，這樣的改革才算成功。”