關于進一步規范政府采購協議供貨制度的通知 Qianren human resources

省直各部門（單位）：
為進一步規范政府采購行為，提高采購效率，降低采購成本，根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規定，并結合我省實際，現將省本級行政事業單位和社會團體（以下簡稱采購人）實行政府采購協議供貨制度的有關事宜通知如下：
一、協議供貨的范圍
協議供貨是指通過定期公開招標，統一確定政府采購項目中標供應商及其所供商品，由采購人自主選擇的一種采購形式。
我省協議供貨的范圍和限額標準應以省人民政府當年公布的政府集中采購目錄為依據。
采購人采購限額標準內的辦公自動化設備及公務用車等均屬協議供貨范圍，應當執行本規定?，F行協議供貨采購限額標準為：一次性采購同一品牌公務用車5輛以下的；一次性采購同一類辦公自動化設備或其它商品40萬元以下的。采購人采購限額標準以上的商品或協議供貨范圍內中標商品不能滿足采購需求時，應按有關規定申報審批后另行組織采購。
二、協議供貨的程序
協議供貨按制定實施方案、招標確定供應商及商品價格、公告中標結果、落實采購資金、采購人選擇商品和供應商、簽訂供貨合同、供貨和驗收、資金結算、采購信息統計等程序進行。
（一）、協議供貨實施方案的制定
政府采購協議供貨項目，應由省政府采購中心根據商品市場變化情況和省財政廳政府采購辦的要求采用公開招標方式實施采購。省政府采購中心在每期協議供貨項目實施前，應當進行充分的市場調研，制定包括協議供貨品目、中標比例、評標方法、評標標準、協議有效期、協議執行要求、監督檢查等內容的實施方案報省財政廳政府采購辦批準后實施。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應依法報省財政廳政府采購辦批準。
（二）、協議供貨供應商的確定
參加協議供貨項目的投標供應商，應具備《政府采購法》規定的基本條件，并且一般應是投標商品的生產制造廠商。生產制造廠商不能直接參加投標的，可委托一家代理商全權代理制造廠商投標。投標供應商應在投標文件中確定協議供貨項目的總協調人和授權的供貨代理商。同一投標供應商，在同一城市確定的供貨代理商一般應為3家。每期政府采購協議供貨中標結果確定后，省政府采購中心應及時發布中標公告，與中標供應商簽訂《甘肅省省直行政事業單位政府采購協議供貨承諾書》，并按有關規定在7個工作日內將中標供應商承諾書和協議供貨中標項目、中標商品規格型號、主要配置、最高價格、最低供貨折扣率、供貨時限、供貨代理商聯系方式、服務承諾等情況報省財政廳政府采購辦備案，由省財政廳政府采購辦及時將相關情況在“甘肅政府采購網”（網址:www.gszfcg.gansu.gov.cn）和《甘肅經濟日報》公告，供采購人查閱，不另行發文通知。
（三）、協議供貨商品的價格及其有效期
協議供貨的中標價格和優惠率是有效期內中標供應商承諾的最高限價和最低優惠幅度。成交價格為采購人具體采購時與供貨代理商在中標價格以內詢價協商后確定的合同價格。合同價格中已經包含了中標供應商承諾的相關配套服務和有關必備配件的費用，采購人無需另外付費。供貨代理商必須保證同一品牌、型號商品的實際供貨價格，在當地低于其他任何非政府采購價格。采購人在確定協議供貨代理商和簽訂采購合同前，應認真查詢“甘肅政府采購網” 和《甘肅經濟日報》上協議供貨的有關內容。
協議供貨價格有效期，公務用車等品目一般為六個月，其它商品一般為三個月。協議供貨價格有效期若有調整，由省財政廳政府采購辦在“甘肅政府采購網” 和《甘肅經濟日報》上予以公告。
在協議供貨價格有效期內，中標供應商必須將協議供貨中標商品的媒體價格或市場價格變化情況及時報省政府采購中心和省財政廳政府采購辦。協議供貨商品的媒體價格或市場價格下調時，中標供應商應及時同比例下調中標價格；商品出現換代、停產時，在不降低質量和配置的前提下，可提供該商品的替換商品，但其協議供貨價格不得高于原中標商品價格。上述調整，經省政府采購中心審核報省財政廳政府采購辦同意后，由省財政廳政府采購辦及時在“甘肅政府采購網” 和《甘肅經濟日報》上予以公告。
為確保協議供貨商品價格的真實，省政府采購中心應當對供應商的報價進行審查，或委托第三方開展市場價格行情調查、技術指標測試等工作，并及時將有關情況報省財政廳政府采購辦視情況調整或取消高于市場平均價格或虛報技術指標的中標商品。
（四）、協議供貨采購資金的確認
由省財政廳部門預算管理處批準安排資金的協議供貨采購項目（含拼盤項目），采購人必須在采購合同簽訂生效前，報省財政廳相關處室審核確認采購資金來源；自籌資金的協議供貨采購項目，采購人應經主管部門同意并確認資金來源。
（五）、協議供貨商品及供貨代理商的選擇
采購人要以政府采購預算為基礎，在落實政府采購資金后，按照經濟適用原則直接從公布的協議供貨中標商品中確定采購需求（公務用車的配備需按有關規定審批）。具體采購時，可與供貨代理商就價格、服務等進行詢價協商，從中自主擇優選擇供貨代理商，但協商后的價格高于協議供貨中標價、商品配置或服務承諾低于中標承諾的協商結果無效。對采購金額20萬元以下的辦公自動化設備和其它商品以及公務用車的采購，采購人可按中標價格直接在中標范圍內選擇供貨代理商。
（六）、協議供貨合同的簽訂
《政府采購協議供貨合同》由采購人與供貨代理商直接簽訂。采購人自行支付貨款的《政府采購協議供貨合同》一經供需雙方簽訂后即生效；財政國庫支付貨款的《政府采購協議供貨合同》經供需雙方簽訂，并由采購人送省財政廳相關處室確認采購資金后生效。采購人應在合同簽訂生效7個工作日內，將《政府采購協議供貨合同》報送省財政廳政府采購辦備案，備案后的《政府采購協議供貨合同》為采購人執行政府采購制度的依據。供貨代理商應將《政府采購協議供貨合同》按月匯總報送省政府采購中心，省政府采購中心每季度將協議供貨執行情況匯總報送省財政廳政府采購辦。
《政府采購協議供貨合同》必須使用由甘肅省財政廳監制的格式合同（見附件?？蓮摹案拭C政府采購網―協議供貨”專欄中下載），使用其他形式的合同無效。
（七）、協議供貨商品的供貨及驗收
協議供貨代理商按合同約定供貨后，由采購人負責對協議供貨商品進行驗收。采購人應在收到商品2個工作日內驗收完畢，并視驗收情況填寫《甘肅省省級政府采購驗收單》（見附件?？蓮摹案拭C政府采購網―協議供貨”專欄中下載），作為支付資金和財務作帳的依據。
（八）、協議供貨貨款的結算
協議供貨商品驗收合格后，采購人與供貨代理商應依據合同約定，按省財政廳《關于進一步規范省級政府采購資金支付結算的通知》（甘財庫[2003]22號）中的有關規定及時辦理貨款結算手續。
（九）、協議供貨采購信息的統計
采購人在協議供貨采購項目完成后，應按省財政廳《關于建立省級行政事業單位政府采購信息統計報表制度的通知》（甘財采[2004]11號）要求，將協議供貨的采購信息列入公開招標方式統計匯總，按時報送。
三、協議供貨的監督檢查
財政、紀檢監察和審計部門按照其職責分工，依法履行對政府采購協議供貨項目的實施情況進行監督。
財政部門負責制定協議供貨管理制度，對協議供貨項目的實施方案、采購范圍、采購方式、采購程序和協議供貨執行等情況全面實施監督檢查，并負責受理投訴事宜。
紀檢監察部門對協議供貨項目的招投標過程及政府采購監管部門、采購人、省政府采購中心的工作人員和供應商在協議供貨項目執行中的行為實施監督檢查，對發現的違規行為按有關規定處理。
審計部門負責審計監督政府采購管理部門履行政府采購協議供貨監督管理職責的情況；審計監督省政府采購中心在協議供貨采購活動中組織管理及其執行情況；審計監督采購人采購資金來源、采購資金管理和采購預算執行情況、協議供貨規定的執行情況及協議供貨采購合同的簽訂和履行情況等。
四、協議供貨的違規處理
協議供貨項目實施期間對政府采購當事人發生的以下違規行為，將按有關規定予以處理，并視情況在媒體上公告。對其中情節嚴重的中標供應商將取消其中標資格，直至停止1～2年參加我省政府采購活動的資格：
（一）、中標供應商及其供貨代理商提供的商品技術指標、質量、配置不符合國家規定和投標文件承諾的；無故不提供中標商品的；未按協議承諾的時限供貨、維修或提供服務的；未按協議供貨的承諾簽訂采購合同的；未及時將采購合同報送省政府采購中心的；提供的商品價格高于市場平均價格的；商品市場價格下調時，未及時通知省政府采購中心和省財政廳政府采購辦同比例下調協議供貨價格的；采用不正當競爭等手段，影響采購人正常采購活動的；有其他違法違規行為的。
（二）、采購人假借政府采購協議供貨之名為其他單位或個人采購商品的；擅自采購協議供貨范圍以外商品的；采購合同未及時報送省財政廳政府采購辦備案的；無正當理由不及時驗收商品或不及時辦理貨款支付手續的；向供貨代理商提出超出協議供貨承諾范圍不當要求的；采購過程中為個人謀取私利的；對有關部門依法實施監督檢查時不予配合的；不按時報送統計信息的，有其他違反政府采購法規行為的。
（三）、省政府采購中心未按規定制定協議供貨實施方案或實施方案未報經省財政廳政府采購辦批準而擅自組織采購的；在協議供貨招標過程中違反有關規定和程序的；未及時與中標供應商簽訂協議供貨承諾書的；未及時將中標結果和有關文件報送省財政廳政府采購辦備案的；未在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告政府采購信息的；不配合有關部門依法進行的投訴調查或監督檢查的；有其他違反政府采購法規行為的。
五、其他事宜
本通知自2005年7月1日起執行，并由省財政廳負責解釋，各市州可參照執行。
各采購人、供應商及供貨代理商和省政府采購中心要嚴格按本《通知》要求開展采購活動。對執行過程中發現的問題及有關工作建議，可向省財政廳政府采購辦公室反映。

二００五年六月十三日