甘肅省財政廳關于政府強制采購節能產品優先采購環保和自主創新產品的實施意見 Qianren human resources

省直各部門單位，各市（州）財政局，省直管縣財政局，各政府采購代理機構：
為了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號）、《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》（國辦發〔2007〕51號）、《甘肅省人民政府關于印發實施甘肅省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）若干政策措施的通知》（甘政發〔2006〕79號）以及財政部《關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見》（財庫〔2006〕47號）精神，充分發揮政府采購政策功能，根據《政府采購法》和國家有關政策規定，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、 統一思想，提高認識，充分發揮政府采購政策功能作用
強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。建設資源節約型、環境友好型社會，促進自主創新產品發展，是國家發展的重要目標，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進經濟結構調整，轉變增長方式，提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益，確保國家經濟可持續發展的必然要求。各級國家機關、事業單位、團體組織（以下簡稱“采購人），要提高發揮政府采購政策功能作用的認識，增強執行制度的自覺性，切實加強組織領導，積極采取有效措施。從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，大力推動政府強制采購節能產品、優先采購環保和自主創新產品工作。
二、落實政府強制采購節能產品、優先采購環保和自主創新產品制度的政府采購具體措施
（一）優先采購節能環保和自主創新產品。采購人凡采購涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。對列入政府采購清單（目錄）的節能環保和自主創新產品，必須優先采購；對列入政府強制采購清單（目錄）的部分節能效果、性能達到要求的節能產品，必須強制采購；對符合首購和訂購條件的自主創新產品，必須實行首購和訂購。
（二）科學編制政府采購文件。采購人采購的產品屬于列入政府采購清單（目錄）中品目的，招標采購單位（采購人和招標代理機構）在編制采購文件（含招標文件、談判文件、詢價文件等）時, 必須作出強制采購節能產品、優先采購環保和自主創新產品的具體規定，包括供應商資格要求、評審方法、評審標準、價格扣除比例、加分幅度、評審因素等事項。
對節能環保和自主創新產品的生產、經營企業，可在符合國家相關要求的前提下，在注冊資金、生產業績等方面適當降低資質要求，放寬這些企業進入政府采購市場的標準和條件。
在設置評分標準時，要增加節能環保、自主創新等評分因素，并通過單設“政策性因素”項目，結合同類產品的技術含量、質量性能、市場成熟度和銷售特點等情況，給予列入政府采購清單（目錄）的節能環保、自主創新產品合理的價格扣除比例或技術加分幅度；由多個產品或技術集成的項目，要結合節能環保、自主創新產品報價占項目總價的比例，給予相應的扣除或加分。
采購文件不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在節能環?；蜃灾鲃撔庐a品供應商的其他內容。
(三)嚴格政府采購項目評審。對采購列入政府采購清單（目錄）的節能環?；蜃灾鲃撔庐a品，在項目評審中實行一定幅度的價格扣除和加分。
采用最低評標價法評審的，在評審時給予其5%-10%幅度不等的價格扣除。
采用綜合評分法評審的，在滿足技術和服務等條件的情況下，對技術和價格項目分別給予總分值的4%-8%幅度不等的加分。
采用性價比法評審的，在技術評審項中可增加評分因素；并給予報價4%-8%幅度不等的價格扣除。
采用競爭性談判、詢價方式采購的，應當將產品的節能環?；蜃灾鲃撔乱笞鳛檎勁?、詢價的內容。在滿足采購需求、質量和服務相等的情況下，節能環?；蜃灾鲃撔庐a品報價不高于一般產品當次報價的最低報價5％-10%的，應當確定節能環?；蜃灾鲃撔庐a品供應商為成交供應商。
上述節能環保和自主創新產品，以列入財政部和相關部委制定的《政府采購清單（目錄）》且在產品認證有效期內為準，超過認證有效期的自動失效。在采購中，供應商應向采購人、采購代理機構和評審委員會（小組）提供《節能環?；蜃灾鲃撔庐a品認定證書》，并經采購人、采購代理機構和評審委員會（小組）審核確屬政府采購節能環?；蜃灾鲃撔庐a品目錄中的產品。
（四）認真履行政府采購合同。節能環保和自主創新產品政府采購合同必須將節能環保和促進自主創新作為必備條款，明確支持節能環保和自主創新產品的內容和具體措施。
采購人在簽訂和履行采購合同過程中，可對節能環保和自主創新產品生產、經營企業以適當提高預付款比例、降低履約保證金比例及縮短付款尾款扣押期限等措施予以支持和保護。
（五）努力提高服務水平。各政府采購代理機構對屬于政府采購目錄清單的節能環保和自主創新產品生產、經營企業參與政府采購活動時，應減免收其采購文件工本費；委托社會中介代理機構采購的，對其采購金額100萬元以上的項目，超出部分應減半收取采購代理服務費，努力降低生產和銷售企業的負擔。
（六）嚴格政府采購進口產品審核。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。對需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取，以及法律法規另有規定確需采購進口產品的，必須按規定在采購前報省、市財政部門核準。
各級財政部門、采購人和政府采購代理機構應嚴格執行財政部《關于印發政府采購進口產品管理辦法的通知》 （財庫〔2007〕119號）和財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫﹝2008﹞248號 ）的規定。
三、加強監督管理，確保政府采購節能環保、自主創新產品取得實效
各級財政部門要建立和完善監管機制，切實加強對政府采購節能環保和自主創新產品實施情況的監督檢查，督促采購人和采購代理機構自覺執行強制采購節能產品、優先采購環保產品和促進自主創新的政府采購政策，加大對違規采購行為的處罰力度。同時要加強與審計、監察等部門的協調配合，將各部門、各單位對政府采購政策執行情況納入監督檢查和年度審計范圍，共同做好采購節能環保和自主創新產品的政府采購工作，確保取得實效。
對采購人未按規定采購節能、環保和自主創新產品的，財政部門應及時采取有效措施責令其改正。拒不改正的，給予通報批評，不予撥付采購資金，直至追究有關責任人員的責任。
對采購代理機構在代理政府采購業務中未按規定采購節能、環保和自主創新產品的，按照有關法律規定視情節給予責令限期改正、通報批評、年度考核中扣分、列入不良記錄名單、暫停政府采購代理資格和取消代理資格的處罰。
對中標、成交供應商提供虛假材料冒充節能、環保和自主創新產品謀取政府采購合同的，中標、成交結果無效，并列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動。構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。
因政府采購當事人違法違規而造成的損失，有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應責任。

二00九年八月六日