中央財政始終把“三農”作為支出的重中之重。今年上半年，在實(shí)施鄉村振興戰略的背景下，無(wú)論是2018年37項財政重點(diǎn)強農惠農政策措施，還是將整合資金項目審批權限完全下放到縣等政策，都顯示出中央財政強力支持的決心和用心

農民直接補貼、支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、支持農業(yè)結構調整、支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……農業(yè)農村部、財政部共同實(shí)施的2018年財政重點(diǎn)強農惠農政策近期公布，包含八大類(lèi)37項措施，顯示出中央財政強力支持鄉村振興之決心和用心。與此同時(shí)，財政部、國務(wù)院扶貧辦也聯(lián)合發(fā)布通知，要求做好2018年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作，強調堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，創(chuàng )新改革逐步深化。2018年，財政惠農強農，更有力度和精度。

“黨的十八大以來(lái)，財政始終把‘三農’作為支出的重中之重，不斷加大投入力度，拓寬投入渠道，健全政策體系，創(chuàng )新體制機制，強化資金管理，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，為完成黨的十九大報告中提出的‘實(shí)施鄉村振興戰略’目標任務(wù)打下了堅實(shí)基礎�！敝袊�財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任申學(xué)鋒日前接受經(jīng)濟日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。

更加注重產(chǎn)業(yè)和生態(tài)

立足產(chǎn)業(yè)和生態(tài)激發(fā)鄉村發(fā)展活力，建立更加可持續的內生增長(cháng)機制

今年的預算報告指出，建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，加大對農村教育、文化、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入，健全城鄉融合發(fā)展體制機制。今年一季度財政數據顯示，農業(yè)、扶貧支出分別增長(cháng)38.3%、58%。

鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。在2018年農業(yè)農村部、財政部共同實(shí)施的財政重點(diǎn)強農惠農政策中，就包含支持農業(yè)結構調整和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多項舉措。比如，深化農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，以鎮為平臺，引導帶動(dòng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地加工、包裝、營(yíng)銷(xiāo)等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓展農業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、農業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

良好的生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。記者注意到，在八大類(lèi)37項強農惠農措施中，支持農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治的措施多達12項，包括草原生態(tài)保護補助獎勵、發(fā)展南方現代草地畜牧業(yè)、耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用、農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)、漁業(yè)增殖放流和減船轉產(chǎn)、長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕、畜禽糞污資源化處理、果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)、推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)、地下水超采綜合治理，以及重金屬污染耕地綜合治理。

“鄉村振興戰略更加充分地立足于鄉村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉村的主動(dòng)性，以此激發(fā)鄉村發(fā)展活力，建立更加可持續的內生增長(cháng)機制�！鄙陮W(xué)鋒表示。

創(chuàng )新財政支農方式

通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，提高財政資金使用效率

河北省承德市注冊成立了河北省第一家市級農業(yè)信貸擔保機構，資本金2億元，可撬動(dòng)金融資本20億元，用于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，該市“政銀企戶(hù)�！辟Y金池規模達到4.72億元，撬動(dòng)金融機構放貸15.77億元，惠及2.6萬(wàn)貧困戶(hù)。

“近年來(lái)，財政部門(mén)創(chuàng )新財政投入方式，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )資金支持‘三農’發(fā)展，提高了財政資金使用效率�！鄙陮W(xué)鋒舉例說(shuō)，如先后組建了中國農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司等。

此外，全國大多數省份已開(kāi)始應用政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）解決“三農”問(wèn)題，實(shí)施鄉村振興戰略。截至2018年3月末，全國政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫中農業(yè)領(lǐng)域項目有58個(gè)，投資額559億元。

國務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，要求通過(guò)試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。整合試點(diǎn)于2016年啟動(dòng)，2017年推至全國832個(gè)貧困縣。兩年已累計整合各級涉農資金6064億元，為貧困縣精準扶貧提供了有力支撐。2017年12月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，提出到2018年，實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合。

財政部、國務(wù)院扶貧辦近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》，強調堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，由試點(diǎn)貧困縣根據年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點(diǎn)政策，實(shí)事求是確定年度計劃整合資金規模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。

“審批權限下放有利于發(fā)揮基層政府了解自身實(shí)際需求的優(yōu)勢，減少由于信息不對稱(chēng)導致的決策失誤，部分解決涉農資金管理中存在的條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問(wèn)題，提高國家支農政策效果和支農資金使用效益�！鄙陮W(xué)鋒說(shuō)，此外，進(jìn)一步推動(dòng)審批權下放，賦予地方必要的相機施策和統籌涉農資金的自主權，有利于提高項目決策的自主性和靈活度，激勵地方積極主動(dòng)作為。

財政部副部長(cháng)胡靜林此前表示，資金和項目審批權限下放到縣后，面對如此龐大的資金規模，貧困縣在工作自主性大大增強的同時(shí)，資金管理的風(fēng)險也相應驟增。因此，貧困縣要重點(diǎn)做好“接”和“用”的文章，切實(shí)防止“亂作為”。

“最后一公里”更通暢

著(zhù)重解決農技推廣、農村金融服務(wù)、政策宣傳、人才培養等問(wèn)題

“農技推廣、農村金融服務(wù)、政策宣傳、人才培養是財政支農‘最后一公里’需要著(zhù)重解決好的問(wèn)題�！鄙陮W(xué)鋒說(shuō)，在部分地區，基層技術(shù)推廣人員不足，有些人員知識結構難以適應現代農業(yè)發(fā)展需要。他建議加大對農技推廣人才的培訓力度，注重從農業(yè)院校引入優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)基層隊伍，并為他們的成長(cháng)、發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

據了解，今年中央財政將支持實(shí)施意愿較高、完成任務(wù)好的農業(yè)縣推進(jìn)基層農技推廣體系改革創(chuàng )新，探索公益性與經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員開(kāi)展技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)等增值服務(wù)并合理取酬。

在農村金融服務(wù)方面，申學(xué)鋒建議運用財政貼息等政策，鼓勵各商業(yè)銀行結合農村發(fā)展情況，創(chuàng )新金融產(chǎn)品。

財政部農業(yè)司相關(guān)負責人表示，今年將健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進(jìn)省級信貸擔保機構向市縣延伸，實(shí)現實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。重點(diǎn)服務(wù)種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，以及農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)小微企業(yè)。支持各地采取擔保費補助、業(yè)務(wù)獎補等方式，加快做大農業(yè)信貸擔保貸款規模。

“財政支農在各領(lǐng)域不斷推進(jìn)，工作提振了市場(chǎng)信心，釋放了強烈的改革與發(fā)展信號�！鄙陮W(xué)鋒說(shuō)，應該注重用更加通俗易懂的語(yǔ)言向老百姓宣講最新政策，讓更多老百姓聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì )、用得上。

我國目前已實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，開(kāi)展現代青年農場(chǎng)主、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村干部示范培訓，新型職業(yè)農民超過(guò)1500萬(wàn)人。

申學(xué)鋒認為，今后需進(jìn)一步完善對職業(yè)農民的長(cháng)效培養機制，培養更多愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。建議加大對職業(yè)農民的培養力度，同時(shí)完善、創(chuàng )新培訓方式，如與手機APP應用平臺合作，把農技服務(wù)延伸到手機上來(lái)，開(kāi)展農技服務(wù)的精準投遞等。