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山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局
關于持續推進煤礦雙重預防機制建設和重大危險源管控工作的通知
各市應急管理局(地方煤礦安全監督管理局):
為了認真貫徹落實應急管理部和省委、省政府工作部署，有效防范化解煤礦安全風險，消除煤礦事故隱患，強化重大危險源管控，遏制事故發生，現就持續推進全省煤礦雙重預防機制建設和重大危險源管控工作通知如下：
一、目標任務
督促煤礦企業貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強礦山安全工作的意見》《國家礦山安全監察局 2024 年礦山安全生產工作要點》（礦安〔2024〕1 號）、《山西省進一步加強礦山安全生產工作措施》（晉發〔2024〕10 號）、《山西省人民政府關于做好 2024 年安全生產工作的通知》（晉政發〔2024〕1 號）和新修訂的《煤礦安全生產條例》等文件精神，貫徹落實“防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施”，緊密結合“全省礦山企業全面開展體檢式精查”“安全生產治本攻堅三年行動”和“全省礦山安全生產集中排查整治行動”等工作，以“強化風險隱患有效管控，持續推進煤礦雙重預防機制建設和重大危險源監控管理工作”為主線，堅持“重基層、強基礎、求實效”，實施高質量的辨識評估、排查管控、培訓教育、督導檢查、經驗交流等五項行動，持續提高煤礦安全管理水平和安全監管質量。
二、重點工作
（一）持續開展雙重預防機制體系建設。要樹立風險管控設施和措施缺陷或失效就是隱患的理念，將隱患排查與風險辨識管控結合起來，相互促進，健全雙重預防機制責任體系和工作制度，完善安全風險辨識、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，定期對雙重預防機制運行情況進行總結分析，總結新經驗，制定新措施，取得新進步。在煤礦基層一線，推行崗位職責描述、安全風險自述、規程措施闡述、作業循環評述、操作手指口述五述管理法；實施危險源辨識、事故預想、隱患排查、安全站位、安全確認五環操作法；落實查處機制、通報機制、分析整治機制、處罰培訓幫教機制、綜合監管機制行為治理法，強化崗位工種作業流程標準化，強化作業過程風險辨識管控和隱患排查治理常態化，提高精益安全管理水平。
（二）持續開展事故隱患排查治理和整改。持續建立完善規范化、常態化、動態化的隱患排查治理長效機制；嚴格落實“班組日查、區隊周查、礦井月查、主體季查”的辦法，開展經常性、全覆蓋的安全檢查。要開展重大事故隱患排查整治，對查出的重大事故隱患要按規定制定完善的信息檔案、專項治理方案、安全措施和現場處置方案等。要提高隱患排查整改質量。煤礦企業要建立完善事故隱患自查自改常態化動態報告、督辦、清零機制，規范建立隱患臺賬清單，所有隱患要按照規定分級登記、治理、督辦、驗收、銷號，實行閉環管理。常態化打擊“三違”行為，利用“視頻反三違”，堅持重點區域每班查，動態區域定期查，存疑事件回放查，風險區域循環查等方式，保持打擊三違的高壓態勢。
（三）持續開展風險辨識評估和管控。要扎實開展全員風險辨識評估，制定風險告知卡和各層級、各崗位員工的風險管控責任清單，開展全員風險管控，做到全員知風險、全員會防控；扎實開展采掘接續風險、設施設備風險、高風險作業風險、關鍵環節風險、試生產風險和停工停產風險等重點環節風險辨識管控，要制定落實重大安全風險管控措施；嚴格動火作業、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等關鍵環節風險管控。
（四）持續開展重大危險源管控。一要完善重大危險源管控機制。煤礦企業是重大危險源辨識評估和監控管理的責任主體，其法定代表人是本單位重大危險源監控管理工作的第一責任人。煤礦企業要保證重大危險源監控管理工作所必需的安全投入，明確重大危險源監控管理具體負責人，建立健全重大危險源監控管理機構及相關人員日常監控管理崗位職責，建立健全重大危險源檔案管理制度，制定煤礦重大危險源安全管理與監控實施方案，并采取有效措施保證其落實到位。二要高質量開展重大危險源評估。參照《山西省應急管理廳、山西省地方煤礦安全監督管理局關于進一步做好全省井工煤礦重大危險源辨識評估和監控管理工作的指導意見》（晉應急發〔2019〕134 號），嚴格落實《山西省重大危險源監督管理制度》，井工煤礦應當至少每兩年對本單位的重大危險源進行一次安全評估，嚴格按照《山西省井工煤礦重大危險源評估報告編制提綱》，編制評估報告。要嚴格按照《山西省井工煤礦重大危險源危險性等級分類參考表》對重大危險源進行定級，不得降低標準或搞地域差異化標準。要落實審核專業全覆蓋和技術專家參與機制，落實備案職責。三要保持重大危險源常態化監測管控。按照《安全生產法》第二十五條、第四十條的規定，煤礦企業要針對《重大危險源評估報告》中提出的問題，結合實際，進一步建立和完善重大危險源動態監控及預警
預報體系，積極有效推進重大危險源安全監管的信息化建設。根據重大危險源的種類、級別等情況，建立健全相應的安全監控系統和措施，利用礦井安全監測監控系統、礦井瓦斯監測系統、火災監測系統、礦壓監測、煤塵檢測、礦井探放水及防排水措施、礦井“四位一體”綜合防突措施等，對礦井重大危險源進行監測監控，發現異常及時分析處理。編制有針對性的重大危險源監控檢查表，分解落實到各部門、各工種、各崗位，實現常態檢測、檢查、監控管理。
（五）持續開展專項培訓教育。要深入開展專項大培訓大教育活動，使各層級、各崗位員工得到相關培訓教育，掌握本崗位、本工序、本作業區域內的相關風險隱患。
（六）持續開展精準執法檢查。各級煤礦安全監管部門要將雙重預防機制建設和重大危險源監控管理工作作為監督檢查和執法檢查的重要內容，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問責等處理手段，直插現場深入開展監督檢查。精準開展督促隱患排查治理的執法檢查；精準開展風險分級管控措施落實情況的檢查；精準開展重大危險源管控的檢查。要對重大危險源評估報告的編制審核過程進行監督抽查。通過監督檢查，要發現一批普遍存在的問題，依法查處一批存在嚴重問題的企業。
（七）持續開展典型選樹和經驗交流工作。要選樹一批“安全風險辨識評估質量高”“風險隱患排查整改質量實”“重大危險源評估管控質量嚴”的省級示范企業，充分發揮示范企業的區域帶動作用，制定具有可復制、可借鑒、可推廣的辨識評估方法、分級標準、管控措施、工作經驗，并及時交流、學習和推廣，推進全省煤礦雙重預防機制和重大危險源管控工作水平的持續整體提升。
三、工作要求
（一）高度重視，周密部署。要高度重視煤礦雙重預防機制建設和重大危險源管控工作，嚴格按照國家和我省相關文件要求扎實推進。要做到“六有六到位”，即重大危險源有管控機制、有責任落實、有評估報告、有扎實推進、有常態管控、有明顯成效；雙重預防機制建設責任落實到位、制度機制到位、研判防范到位、教育培訓到位、現場管控到位、處置整改到位。
（二）落實責任，完善機制。各級煤礦安全監管部門和各煤礦企業要把煤礦雙重預防機制建設和重大危險源管控作為常態化重點工作進行推進，要列入年度工作計劃，要有研究、有部署、有落實、有考評、有獎罰。特別是煤礦企業要完善工作機制，要有專崗專人統一管理，要做到職責明確、人員配備、機制建設、資金裝備、推進落實五到位。
（三）密切配合，合力推進。推進工作要認真負責，務求實效。省應急廳將進行督導，努力做到地市全覆蓋、重點產煤縣全覆蓋、典型煤礦企業全覆蓋；堅持督導與指導服務相結合，對雙重預防機制和重大危險源的相關法律法規、文件制度、標準規范等進行現場宣貫，指導推動企業落實相關工作，促進煤礦安全形勢的持續穩定好轉。對督查發現的問題隱患，市、縣兩級煤礦安全監管部門要按照分級監管原則督促抓好整改，并督促企業深入分析查找產生問題隱患的深層次、根本性原因，制定落實治本措施。
山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局
2024年7月2日