文丨王宏波
来源丨《国企》杂志2022年1月刊原创文章
习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上指出：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。
对标总书记要求，过去部分国企基层党组织在落实党建工作责任方面存在一些共通问题：
一是主体缺位，一些基层党组织书记“第一责任人”的意识和能力欠缺，部分委员履行“一岗双责”不到位。
二是内容缺失，将党建责任落实的内容简单化、形式化。
三是机制缺乏，绩效考评只看重业务工作“有功功率”计量，而忽视党建工作“无功功率”的考评。
国网成都供电公司党委在基层党建责任的主体和内容“谁来抓”“抓什么”已经明确的前提下，针对主体缺位、内容缺失、机制缺乏三个主要问题，积极探索如何建立责任落实机制，着力解决党建“怎么抓”的难题。
坚持问题导向 明确党建责任落实的“道”
全国国有企业党的建设工作会议提出，国企党建工作不同程度存在弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。要解决这些问题，首先要让干部员工真正明白：党建工作不是目的，通过党建团结带领广大党员干部和职工群众开展工作、解决问题，促进企业发展和员工发展，进而发挥国企“六个力量”作用，夯实党执政的物质基础和政治基础，创造价值才是目的。
抓好党建工作要紧紧抓住党员领导干部、党员、群众、客户这四个主体。党员领导干部是党建工作的重要组织者、推动者、实践者，必须充分发挥“关键少数”作用，率先垂范做表率，学在前、干在前，把方向、管大局，推动各项工作落地落实。广大党员是企业的骨干力量和坚定落实者，必须主动扛旗争先，发挥自身先进性，敢于承担责任，积极投入到各类重大攻坚、急难险重任务中。坚持群众路线，领导干部和广大党员要广泛带动职工群众，共同参与投身企业改革发展中来。将“以人民为中心”的发展理念具体化为企业发展以员工为本、供电服务以客户为本，着力发挥企业党建营养组织、培养队伍、涵养文化的作用，以客户的满意来检验党建责任落实成效。
坚持价值导向 明确党建责任落实的“法”
成都供电公司体量大、层级多、链条长。因此，公司党委在2018年提出构建“党支部植树、基层党委造林、公司党委涵养生态”的“三层党建格局”，目的在于明确各级职责边界，让每一层级的责任落实到位、作用切实发挥。加强层级之间上下联动，提高效率，着力构建层次分明、边界清晰、协同创新、互促共进的责任落实机制。
“党支部植树”，重在实践探索。成都供电公司党支部类型众多，不同类型党支部参与的生产经营管理事务不同，具备的资源优势不同，面临的短板问题不同。党支部结合实际、选准时节，注重创新工作手段、工作方式，探索作用发挥的差异化路径，在服务生产经营、凝聚党员职工中发挥作用。
“基层党委造林”，重在统筹指导。基层党委直接管理党支部，党的一切工作最终要落实到支部。因此，我们鼓励基层党委重心下移，加强对党支部工作开展的指导和帮助。着力夯实基层、基础、基本功，强化任务执行，确保本级党委的职责落实到位，为党支部的工作开展培育良好“土壤”。同时，注意选好“苗子”，结合实际情况打造具有本土特色和引领作用的示范点。
“公司党委涵养生态”，重在顶层设计。一方面做好党建工作思路措施的供给，确保工作方向不偏、任务有序。另一方面着力完善制度机制，通过有效激励引导、考核评价等营造适宜环境，为基层党委造林和党支部植树建设好的生态。
坚持目标导向 明确党建责任落实的“术”
基于“考核什么干什么，干什么就考核什么”，聚焦“形、人、神、器”四个方面，围绕“两性”“四力”创新构建“基本工作 最佳实践”的党建OKR（基于目标价值创造考核体系）。以党组织“四力”提升为驱动，以“两性”实践为目标，注重“过程与效果相统一”，提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，促进党员先进性纯洁性具体化、显性化。坚持“控过程、保结果”，以每月、每季的过程管控，保证全年评价结果准确。坚持“删繁就简、便于操作”，充分应用党建大数据、信息系统简化考评工作流程，党建考核的实效性更强。
党建工作绩效考核评价指标由“基层党建工作”、“领导人员队伍建设”、“党风廉政建设”三个一级指标构成。各级指标分别按照“月度”、“季度”、“年度”设置细化指标及考核细则。
月度指标由基础工作、专业评价和工作成效等部分构成。基础工作为扣分指标，达到相关工作标准不扣分，不达标扣分。专业评价、党建最佳实践重点考察各单位党建工作质量和特色亮点，按照“早、新、准、实”四字标准进行评分。
季度指标由“党员先锋指数”和“政治生态指数”构成。“党员先锋指数”以各单位党员占员工比例为考核线，从正向指标党员先进率和负向指标党员“四无”达标率两个维度，对各单位党员整体表现进行定量评分。“政治生态指数”从政治建设坚定度、党内监督密实度、班子建设勤廉度、人员聘任公信度和作风形象满意度等维度进行评分。
年度指标全面衔接上级党组织的考核评价标准与工作要求，分专业对工作质量、成效进行评价。工作质量类指标重点对月度、季度指标未涉及的基础管理工作进行全面评价；成效类指标根据各专业实际，从品牌成效、管理创新、荣誉表彰、重点工作完成情况等方面进行评价。
最终，公司党委依据考评结果面向基层单位开展评先选优、检查督导、帮扶指导、提醒约谈、问责处理。
今年以来，成都供电公司党委应用“两性”“四力”大党建考评体系，实施了党建工作月度、季度考评，基层党组织的反馈集中概括为“四个更加”：
一是抓党建主观意愿更加强烈。通过月考评、晒排名、兑现绩效，有效激发了各单位领导人员和党务人员履职尽责的主动性，领导班子抓党建工作主观能动性和力度明显增强。
二是工作导向更加鲜明。在基本工作中突出“三会一课”等规定动作，各单位通过逐条落实考评细则，进一步提升了党建规范化管理水平；在自选动作方面实施了党建“最佳实践”评价，促进了各单位立足实际、融入中心开展特色党建工作。
三是责任落实更加有力。各基层单位党组织结合实际制定细化了考评细则，纵深考评到部门、党支部、党支部书记，实现了党建工作责任层层压实、抓党建合力广泛凝聚。
四是考评过程更加简便。考评依据来源于已有系统数据、新闻宣传、在线抽查，考评重在对党建工作进行真实呈现，避免增加额外负担。
作者为国网成都供电公司党委书记、副总经理
编辑丨叶子
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