EPC 总承包模式中存在的问题及措施（epc工程总承包模式弊端）

1 引言

EPC是英文Engineering Procurement Construction 的缩写形式。EPC 总承包模式是指由一家总承包商负责整个项目的设计、采购和施工的全过程，以及负责所有的承包任务。很多工程项目在建设中存在投资大、风险大、周期长、质量要求高等，传统的项目管理模式已经不能很好地适应这种大型的工程项目， 相反EPC 总承包模式正是在这种环境中产生，其能够 很好地解决传统模式不能解决的问题，相继在很多工程项目中都得以实现，尤其是在发达国家已经产生了很多成熟的EPC总承包商，这对于寻求EPC总承包商的业主来说是一件非常好的事情。

目前我国也有企业相继使用EPC总承包模式， 在使用过程中也借鉴一些国际上先进的管理模式先 后得到了很大的成效，但我国工程总承包公司与国外相比还存在很大差距，EPC总承包模式也存在许多问题。

2 EPC 总承包模式的特点

在传统的承包模式中往往是由业主自己组织管理，采用招投标的方式最终与相关单位签订合同，并且依据相关合同确定工程项目范围，最终确立各自的权利和义务。在传统承包模式中往往材料以及设备的准备方是业主，对于其中出现的质量问题也是由业主方通过协商处理，而工程项目的施工过程中的质量、工期以及投资等控制则是监理方。

因此，从中可以看出传统承包模式中涉及的单位多，工程项目的实施具有一定的顺序性，业主方则需要在各个单位之间进行相互的协调，这样必然会导致建设工期长、投资大、组织协调繁琐、工作量大、责任不明确、信息反馈不及时、施工过程脱节等等问题。

工程项目的投资大、建设周期长、质量要求高等问题已经成为了现代工程项目的常态，实现现代工程项目在各个方面的可控性，降低总投资、提高质量、缩短工期、降低意外风险已经成为一项基本要求。由于现代建设项目的复杂性传统承包模式的缺点则突显的更加明显，相反工程总承包则能更好的适应现代建设项目的建设要求，能够发挥出更大的优势。工程总承包是业主方所采用的一种承发包方式，承担总承包的企业方依据相关合同对项目的全 过程或者部分阶段进行承包，在相关合同的约束下承包方需对项目的质量以及工期等负责。其主要的作用就是实现对建设项目费用、进度以及质量的有效控制，同时各方的协调工作都以合同为中心，并且通过总承包模式可以更好的实现对项目建设信息、安全的管理。其中EPC总承包模式就是工程总承包的模式之一，其是指由一家总承包商负责整个项目的设计、采购和施工的全过程，以及负责所有的承包任务。

（1）工程项目采用 EPC 总承包模式后，总承包商则会有更多权利能够发挥更大的主动性，也可根据项目状况进行分承包，在整个项目的实施过程中，业主方涉及的环节不是很多，也就是说业主方通过合同与总承包商之间实现了责任转移。

（2）采用 EPC 总承包模式能够更好地实现项目的组织和管理、信息反馈及时、整体性强，能够有效地保证工程质量，缩短工期。因此，要大力发展EPC总承包模式，借助其优势更好地发展现代工程项目建设。

3 EPC 总承包模式存在的问题

EPC总承包模式与传统模式相比具有很多优势，同时也在政府的大力支持下开始在国内市场发展，但在实践中也突显出了一些问题。

3.1 选择空间狭窄、缺乏总承包意识

国外存在很多涉及EPC总承包模式的竞争环境，因此国外存在很多完善的EPC总承包商，相比之下我国就缺乏相关的竞争环境，没有形成大量有经验、成熟、完善的EPC 总承包商，结果就是目前业主的选择空间狭窄、没有对比性，业主选择不到满意的总承包商。以上问题，导致很长一段时间以来，国内很多业主对总承包没有足够的认识，对总承包模式的认可度不高，对其没有足够的信心。

3.2 无相适应的法律法规

工程总承包企业的建立于1984年首次被提出，1997年颁布的《建筑法》中又一次提出了要提倡建筑工程项目的总承包，随后的长时间中对于EPC 总承包都是提倡，并没有与之相适应的法律法规，在很多法律中都没有关于EPC总承包的相关规定。因此 EPC 总承包的法律地位，以及相应的法规都不够完善，现有法律法规对其操作性不强，总承包过程中出现问题时，也没法及时有效地得到解决。

3.3 目前无合适的合同示范文本

当前，国内对于工程方面的勘察设计、施工和监理等方面，都已经有适合的合同示范文本，但目前EPC总承包在我国没有符合国情的合同示范文本。合同方面的使用都是在参考 FIDIC 合同条件，以及建筑工程施工方面的合同示范文本，总体都是参考后自己起草，在内容上就出现了不完整、不规范的现象。

3.4 业主方没有高素质的专业管理人员

由于业主方项目管理人员管理水平不高，专业管理人员不多，经常在实施的过程中，出现一些操作上的不规范。例如在实施过程中提出一些不合理的要求，不仅使得承包商的成本加大，而且也影响了工程质量，有些业主受传统模式的影响提出要自己购买材料，结果就是经常出现材料供应不及时，导致施工周期变长，最后不能按时交付。有时由于业主方提出要 求后，也没有对承包商进行成本弥补，导致承包商的成本加大。因此在总承包谈判前期，就需要业主方的管理人员对 EPC 总承包模式有所熟知，避免在谈判过程中产生不可沟通的问题。

4 对策

通过以上分析可以看出，EPC 总承包模式在国内的发展依然存在很多问题，但是为了使得EPC 总承包模式在我国能够快速有序地发展，必须要对其存在的问题进行改善。

4.1 完善相关的法律法规

当前还没有完善的法律法规，支撑EPC总承包 模式在国内市场发展或开拓。为了EPC总承包模式在中国市场健康、快速、稳定地发展，首先必须完善相关的法律法规，让其有法可依。依靠政府相关部门培养和发展国内工程总承包市场体系，确保项目在整个建设过程中的每一个环节都纳入到法制环节。最关键的是要制定出最符合我国国情的 EPC总承包合同示范文本，以使当前的总承包行为规范化。

4.2 提高认可度

目前国内业主没有总承包意识，并且国内也没有大量有经验、成熟、完善的 EPC总承包商，导致业主对于EPC总承包模式的认可度也很低。为了改善这一问题必须要加大宣传力度，提高认可度，建立科学化、专业化的总承包 。以快速推进工程总承包在国内的发展。

（1）借助于社会力量加大对工程总承包的宣传力度，突出EPC总承包模式的特点、优势，可以列举国外定型案例进行分析。

（2）相关部门可以开展对于业主方的定期培训，以此让业主对EPC 总承包模式的特点、优势有所熟知，提高认可度。

4.3 规范行为，加强培训

虽然我国目前颁布了《建筑法》、《招投标法》等，但是总体上管理力度不够，为了让相关的制度发挥最大的作用，应当制定业主方行为规范制度，对目前业主方在总承包中提出的各种要求以及各种不良行为。如恶意压价承包、拖欠工程款等。对于这些行为应当进行管制，制定更好的关于业主方行为的监督制度，为 EPC总承包在国内市场营造更好的发展机会。为了提高业主方管理人员的管理水平，应当积极鼓励业主方自己经常组织培训，以此来提高管理人员的管理水平。如内部组织学习班，参加一些国内外知名的管理培训会等。

4.4 采用现代化项目管理技术

因国内没有很好的有利于EPC总承包发展的竞争环境，导致国内没有大量的成熟有经验的承包商。因此，总承包商也要积极努力改善自己的内部管理 模式，推动其自身的发展。承包商内部应该积极借鉴国外一些先进的管理经验，推行现代化管理技术以及先进的方法，制定最符合自己企业发展的管理细则，逐步实现科学化、制度化，从而提升自身的竞争实力。

4.4.1 项目管理信息化和网络化

面对EPC总承包模式的管理现状和建设工程项目国际化的新形势，必须运用现代化的管理手段，项目管理信息化已成必然趋势，充分发挥现代化管理技术和手段，运用计算机网络技术，实现项目管理网络化、模拟、虚拟化、信息化。既是同国际接轨的需要，也是未来工程建设管理的需要。建立和完善以工程项目及管理为中心的信息化系统，为工程项目各参与方，提供一个高效、快速、集成化的管理信息平台，有效地促进项目各参与方之间的信息共享和沟通协作。

4.4.2 引进和运用先进管理技术手段

如：Primavera 6.0（P6）项目管理软件和 BIM 建筑信息模 型（Building Information Modeling）。P6 是美国 Primavera System Inc.公司研发的项目管理软件，采用最新的IT 技术，在大型关系数据库Oracle 和 MS SQL Server 上构架起企业级的，包涵现代项目管理知识体系的，具有高度灵活性和开放性的，以计划—协同—跟踪—控制—积累为主线的企业级工程项目管理软件，是项目管理理论演变为实用技术的经典之作；BIM 是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为模型的基础，进行建筑模型的建立，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息。通过参数模型，整合各种项目的相关信息，在项目策划、运行和维护的全生命周期过程中进行共享和传递，使工程技术人员对各种建筑信息，作出正确理解和高效应对。为设计团队以及包括建筑运营单位在内的各方建设主体，提供协同工作的基础，在提高生产效率、节约成本和缩短工期方面发挥重要作用。

4.5 总结 EPC 总承包管理经验

为了改善EPC总承包模式在国内的发展，提高认可度，EPC 总承包企业，应当结合对外开放以及行业之间的借鉴，经常开展EPC总承包经验学习，积极借鉴国外先进的 EPC总承包模式，提出在我国发展 EPC总承包模式存在的问题，并且给出相应的解决办法，构建 EPC 独特的管理模式。

4.5.1 加强管理和技术交流，规范行业行为

政府引导，企业交流，共同参与，不断完善和规范EPC总承包工程项目的管理模式，帮助企业真正认识到其本质内涵，掌握其管理、运作技术。

（1）要加强行业间交流和学习，定期召开研讨会，总结经验。

（2）借鉴和吸取国内外一些比较优秀的、典型的EPC 总承包项目模式。

（3）政府发挥职能作用，不断建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。出台相关《EPC 工程总承包管理办法》及规范细则，以此规范对工程总承包的市场管理。

4.5.2 注重经验积累，做好项目后评价

项目后评价（Post Project Evaluation）是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响，进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。在 EPC项目竣工后，进行项目后评价对以后类似项目的策划与实施，具有非常重要的意义，这一点往往容易被忽视。项目后评价一般在项目竣工以后项目运作阶段和项目结束之间进行。它的内容包括项目竣工验收、项目效益后评价和项目管理后评价。项目的竣工验收和项目管理的后评价，主要针对的是项目过程的评价，而项目效益后评价则主要是对应于项目前期策划而言的。通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析和研究，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者，都学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平，为今后 EPC 总承包项目更好地运作和管理，提供宝贵的实践经验。

5 结束语

随着国内外市场的不断接轨和管理水平的逐步提升，使得EPC总承包模式得到了一定的发展，在国内例如石油、化工、电力等行业都得到了应用。但是总体上EPC总承包模式在国内的应用率还不是很高，其中最主要的原因就是与国外相比，我国缺乏相关的竞争环境，没有形成大量有经验、成熟、完善的EPC 总承包商，导致国内业主的选择空间很小，总承包意识不高。因此，为了EPC 总承包模式能够快速、健康地发展，必须要对其存在的问题进行改正，尤其是在承包模式上存在的问题，需要及时地改进。（来源：神华科技 作者：神华宁夏煤业集团能源工程公司 孙建国）