關于印發(fā)《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》的通知
財資〔2023〕141號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團財政局:
為深入貫徹落實黨中央關于構建數(shù)據(jù)基礎制度的決策部署,規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,更好推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等,我們制定了《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見
財政部
2023年12月31日
附件:
關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見
數(shù)據(jù)資產(chǎn),作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型進程中的新興資產(chǎn)類型,正日益成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實黨中央決策部署,現(xiàn)就加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃,把握全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢,建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度,促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用,構建共治共享的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理格局,為加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型、推動高質量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)基本原則。
——堅持確保安全與合規(guī)利用相結合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提,對需要嚴格保護的數(shù)據(jù),審慎推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化;對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù),支持合規(guī)推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。
——堅持權利分置與賦能增值相結合。適應數(shù)據(jù)資產(chǎn)多用途屬性,按照“權責匹配、保護嚴格、流轉順暢、利用充分”原則,明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權利義務,推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利分置,完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利體系,豐富權利類型,有效賦能增值,夯實開發(fā)利用基礎。
——堅持分類分級與平等保護相結合。加強數(shù)據(jù)分類分級管理,建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級授權使用規(guī)范。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給,推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用,平等保護各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體合法權益。
——堅持有效市場與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導調節(jié)力度,探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機制。強化政府對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程監(jiān)管,加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。
——堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結合。強化部門協(xié)同聯(lián)動,完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合,堅持改革于法有據(jù),既要發(fā)揮頂層設計指導作用,又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。
(三)總體目標。
構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式,逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度,不斷拓展應用場景,不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值和社會價值,推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標準化、增值化。通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎管理工作,探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用機制,促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質量供給,有效釋放公共數(shù)據(jù)價值,為賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型升級,推進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展,加快推進共同富裕提供有力支撐。
二、主要任務
(四)依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)。保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關權益。鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位等經(jīng)依法授權具有公共事務管理和公共服務職能的組織(以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構)將其依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的,預期能夠產(chǎn)生管理服務潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源,作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的,應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行,不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。相關部門結合國家有關數(shù)據(jù)目錄工作要求,按照資產(chǎn)管理相關要求,組織梳理統(tǒng)計本系統(tǒng)、本行業(yè)符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認要求的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單,登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片,暫不具備確認登記條件的可先納入資產(chǎn)備查簿。
(五)明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權責關系。適應數(shù)據(jù)多種屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展要求,與數(shù)據(jù)分類分級、確權授權使用要求相銜接,落實數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權權利分置要求,加快構建分類科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權體系。明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權責邊界,促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應用安全可追溯。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益在特定領域和經(jīng)營主體范圍內入股、質押等,助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價值流通。
(六)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關標準。推動技術、安全、質量、分類、價值評估、管理運營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關標準建設。鼓勵行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要,自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準。支持企業(yè)、研究機構、高等學校、相關行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準制定。公共管理和服務機構應配套建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片,明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等。在對外授予數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權時,在本單位資產(chǎn)卡片中對授權進行登記標識,在不影響本單位繼續(xù)持有或控制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的前提下,可不減少或不核銷本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
(七)加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有主體提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化管理能力,結合數(shù)據(jù)采集加工周期和安全等級等實際情況及要求,對所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期更新維護。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權利主體建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機制,提升安全保護能力。支持各類主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關權利,促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值復用和市場化流通。結合數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通范圍、流通模式、供求關系、應用場景、潛在風險等,不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程合規(guī)管理。在保障安全、可追溯的前提下,推動依法依規(guī)對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行開發(fā)利用。支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平,強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權運營和使用管理。公共管理和服務機構要按照有關規(guī)定對授權運營的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用情況等重要信息進行更新維護。
(八)穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)則,推進形成權責清晰、過程透明、風險可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用機制。嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營。授權運營前要充分評估授權運營可能帶來的安全風險,明確安全責任。運營主體應建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運營環(huán)境,在授權范圍內推動可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國家級大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺匯聚。支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。
(九)健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系。推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準和制度建設,規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力建設,培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才。全面識別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值影響因素,提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估總體業(yè)務水平。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估業(yè)務信息化建設,利用數(shù)字技術或手段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行預測和分析,構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標準庫、規(guī)則庫、指標庫、模型庫和案例庫等,支撐標準化、規(guī)范化和便利化業(yè)務開展。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估時,要按照資產(chǎn)評估機構選聘有關要求,強化公平、公正、公開和誠實信用,有效維護公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體權益。
(十)暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則,依法依規(guī)維護各相關主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行再次開發(fā)挖掘,尊重數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造、再分配,支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用權利各個環(huán)節(jié)的投入有相應回報。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機制,通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營公司對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行專業(yè)化運營,推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成,保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權利。在推進有條件有償使用過程中,不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用,相關方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益,避免向社會公眾轉嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關收益,由國家財政依法依規(guī)納入預算管理。
(十一)規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置。對經(jīng)認定失去價值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn),進行安全和脫敏處理后及時有效銷毀,嚴格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過程相關操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的,應嚴格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密合同,明確雙方安全保護責任。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置要嚴格履行規(guī)定的內控流程和審批程序,嚴禁擅自處置,避免公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風險。
(十二)強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權利主體均應落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責任,按照分類分級原則,在網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上,落實數(shù)據(jù)安全保護制度,把安全貫徹數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用全過程,提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力。權利主體因合并、分立、收購等方式發(fā)生變更,新的權利主體應繼續(xù)落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責任。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權利主體應當記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法來源,確保來源清晰可追溯。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體開放共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的,應當建立和完善安全管理和對外提供制度機制。鼓勵開展區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測工作,提升對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的宏觀觀測與管理能力。
(十三)加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)應急管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權利主體應分類分級建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)預警、應急和處置機制,深度分析相關領域數(shù)據(jù)資產(chǎn)風險環(huán)節(jié),梳理典型應用場景,對數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進行與類別級別相適的預警和應急管理,制定應急處置預案。出現(xiàn)風險事件,及時啟動應急處置措施,最大程度避免或減少資產(chǎn)損失。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)技術、服務和管理體系認證。鼓勵開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全存儲與計算相關技術研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。跟蹤監(jiān)測公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時,要及時識別潛在風險事件,第一時間采取應急管理措施,有效消除或控制相關風險。
(十四)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)各相關主體按有關要求及時披露、公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息,增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺應對交易流通情況進行實時更新并定期進行信息披露,促進交易市場公開透明。穩(wěn)步推進國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作,接受同級人大常委會監(jiān)督。
(十五)嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應用風險。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體應建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同管理的應用價值風險防控機制,多方聯(lián)動細化操作流程及關鍵管控點。鼓勵借助中介機構力量和專業(yè)優(yōu)勢,有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風險。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體在相關資產(chǎn)交易或并購等活動中,應秉持謹慎性原則扎實開展可研論證和盡職調查,規(guī)范實施資產(chǎn)評估,嚴防虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。加強監(jiān)督檢查,對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的重大事項開展審計,將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內部監(jiān)督重點檢查范圍,聚焦高溢價和高減值項目,準確發(fā)現(xiàn)管理漏洞,動態(tài)跟蹤價值變動,審慎開展價值調整,及時采取防控措施降低或消除價值應用風險。
三、實施保障
(十六)加強組織實施。切實提高政治站位,統(tǒng)一思想認識,把堅持和加強黨的領導貫穿到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程各方面,高度重視激發(fā)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能,加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。加強統(tǒng)籌協(xié)調,建立推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的工作機制,促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動,確保工作有序推進。強化央地聯(lián)動,及時研究解決工作推進中的重大問題。探索將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理發(fā)展情況納入有關考核評價指標體系。
(十七)加大政策支持。按照財政事權和支出責任相適應原則,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,支持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準和制度建設、數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關服務、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運營平臺等項目實施。統(tǒng)籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具,加大對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營的基礎設施、試點試驗區(qū)等扶持力度,鼓勵產(chǎn)學研協(xié)作,引導金融機構和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領域。
(十八)積極鼓勵試點。堅持頂層設計與基層探索結合,形成鼓勵創(chuàng)新、容錯免責良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試,結合已出臺的文件制度,探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權運營、價值評估和流通增值等工作,因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理有效路徑。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度,總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法,以點帶面推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和流通增值。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關機構促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關標準、技術、產(chǎn)品和案例等的推廣應用。