信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要驅動(dòng)力，電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)社會(huì )就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式和維護國家安全具有十分重要的作用。為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，加快結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，特制定本規劃，作為電子信息產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009—2011年?！兑巹潯返闹饕獌热菔牵?br />
一、電子信息產(chǎn)業(yè)現狀及面臨的形勢
改革開(kāi)放以來(lái)，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現了持續快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平得到大幅提升。2001—2007年銷(xiāo)售收入年均增長(cháng)28%，2008年實(shí)現銷(xiāo)售收入約6.3萬(wàn)億元，工業(yè)增加值約1.5萬(wàn)億元，占GDP比重約5%，對當年GDP增長(cháng)的貢獻超過(guò)0.8個(gè)百分點(diǎn)，出口額達5218億美元，占全國外貿出口總額的36.5%。我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在通信、高性能計算機、數字電視等領(lǐng)域也取得一系列重大技術(shù)突破。但是，受?chē)H金融危機影響，2008年下半年以來(lái)，電子信息產(chǎn)品出口增速不斷下滑，銷(xiāo)售收入增速大幅下降，重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難，利用外資額明顯減少，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰。同時(shí)，我國電子信息產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題仍很突出。
二、指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞保增長(cháng)、擴內需、調結構的主線(xiàn)，堅持改革開(kāi)放，強化自主創(chuàng )新，加快信息化與工業(yè)化融合，以?xún)?yōu)化環(huán)境鞏固規模優(yōu)勢，以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩定出口，拓展內需，滿(mǎn)足人民群眾的消費需求，保持電子信息產(chǎn)業(yè)平穩較快增長(cháng)；集聚資源，重點(diǎn)突破，提高關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力；以用促業(yè)、融合發(fā)展，加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)；在發(fā)展中保穩定，在穩定中謀轉型，加快調整電子信息產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構和區域結構，實(shí)現產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持立足當前與謀劃長(cháng)遠相結合。針對當前外部市場(chǎng)需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調整的形勢，采取積極措施，保持產(chǎn)業(yè)的穩定增長(cháng)。同時(shí)，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉變。
堅持市場(chǎng)運作與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加快完善體制機制，改善投融資環(huán)境，培育骨干企業(yè)，扶持中小創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。同時(shí)，國家加大財稅、金融政策支持力度，增強集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。
堅持自主創(chuàng )新與國際合作相結合。加快自主創(chuàng )新步伐，以系統應用為牽引，加速技術(shù)自主開(kāi)發(fā)。同時(shí)，繼續加大力度吸引國際電子信息制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向我國轉移，提高利用外資水平，拓展企業(yè)海外發(fā)展空間，提高電子信息產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位。
(三)規劃目標。
促增長(cháng)、保穩定取得顯著(zhù)成效。未來(lái)三年，電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入保持穩定增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對GDP增長(cháng)的貢獻不低于0.7個(gè)百分點(diǎn)，三年新增就業(yè)崗位超過(guò)150萬(wàn)個(gè)，其中新增吸納大學(xué)生就業(yè)近100萬(wàn)人。保持外貿出口穩定。新型電子信息產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)培育成為消費熱點(diǎn)，信息技術(shù)應用有效帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造，信息化與工業(yè)化進(jìn)一步融合。
調結構、謀轉型取得明顯進(jìn)展。骨干企業(yè)國際競爭力顯著(zhù)增強，自主品牌市場(chǎng)影響力大幅提高。軟件和信息服務(wù)收入在電子信息產(chǎn)業(yè)中的比重從12%提高到15%。穩步推進(jìn)電子信息加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級。形成一批具有國際影響力、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善。核心技術(shù)有所突破，新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數字廣播電視等領(lǐng)域的應用創(chuàng )新帶動(dòng)形成一批新的增長(cháng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉型取得明顯進(jìn)展。
三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的主要任務(wù)
今后三年，電子信息產(chǎn)業(yè)要圍繞九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，完成確保骨干產(chǎn)業(yè)穩定增長(cháng)、戰略性核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現突破、通過(guò)新應用帶動(dòng)新增長(cháng)三大任務(wù)。
(一)確保計算機、電子元器件、視聽(tīng)產(chǎn)品等骨干產(chǎn)業(yè)穩定增長(cháng)。
完善產(chǎn)業(yè)體系，保持出口穩定，拓展城鄉市場(chǎng)，提高利用外資水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)現計算機、電子元器件、視聽(tīng)產(chǎn)品等骨干產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展。
增強計算機產(chǎn)業(yè)競爭力。加快提高產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設計能力，積極發(fā)展筆記本電腦、高端服務(wù)器、大容量存儲設備、工業(yè)控制計算機等重點(diǎn)產(chǎn)品，構建以設計為核心、以制造為基礎，關(guān)鍵部件配套能力較強的計算機產(chǎn)業(yè)體系。大力開(kāi)拓個(gè)人計算機消費市場(chǎng)，積極拓展行業(yè)應用市場(chǎng)，推廣基于自主設計CPU的低成本計算機和具有自主知識產(chǎn)權的打印機、稅控收款機等產(chǎn)品。支持骨干企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步開(kāi)拓全球特別是新興國家和發(fā)展中國家市場(chǎng)。
加快電子元器件產(chǎn)品升級。充分發(fā)揮整機需求的導向作用，圍繞國內整機配套調整元器件產(chǎn)品結構，提高片式元器件、新型電力電子器件、高頻頻率器件、半導體照明、混合集成電路、新型鋰離子電池、薄膜太陽(yáng)能電池和新型印刷電路板等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展無(wú)污染、環(huán)保型基礎元器件和關(guān)鍵材料，提高產(chǎn)品性能和可靠性，提高電子元器件和基礎材料的回收利用水平，降低物流和管理成本，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品競爭力，保持國際市場(chǎng)份額。
推進(jìn)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。支持彩電企業(yè)與芯片設計、顯示模組企業(yè)的縱向整合，促進(jìn)整機企業(yè)的強強聯(lián)合，加大創(chuàng )新投入，突破專(zhuān)利壁壘，提高國際競爭力。加快4C(計算機、通信、消費電子、內容)融合，促進(jìn)數字家庭產(chǎn)品和新型消費電子產(chǎn)品大發(fā)展。推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加快模擬電視向數字電視過(guò)渡，推動(dòng)全國有線(xiàn)、地面、衛星互為補充的數字化廣播電視網(wǎng)絡(luò )建設，豐富數字節目資源，推動(dòng)高清節目播出，促進(jìn)數字電視普及，帶動(dòng)數字演播室設備、發(fā)射設備、衛星接收設備的升級換代，加快電影數字化進(jìn)程，實(shí)現視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級。
(二)突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。
抓住全球產(chǎn)業(yè)競爭格局加快調整的機遇，立足自主創(chuàng )新，強化國際合作，統籌資源、環(huán)保、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等各種要素，合理布局重大項目建設，實(shí)現集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。
完善集成電路產(chǎn)業(yè)體系。支持骨干制造企業(yè)整合優(yōu)勢資源，加大創(chuàng )新投入，推進(jìn)工藝升級。繼續引導和支持國際芯片制造企業(yè)加大在我國投資力度，增設生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。完善集成電路設計支撐服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。引導芯片設計企業(yè)與整機制造企業(yè)加強合作，依靠整機升級擴大國內有效需求。支持設計企業(yè)間的兼并重組，培育具有國際競爭力的大企業(yè)。支持集成電路重大項目建設與科技重大專(zhuān)項攻關(guān)相結合，推動(dòng)高端通用芯片的設計開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現部分專(zhuān)用設備的產(chǎn)業(yè)化應用，形成較為先進(jìn)完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。
突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。統籌規劃、合理布局，以面板生產(chǎn)為重點(diǎn)，完善新型顯示產(chǎn)業(yè)體系。國家安排引導資金和企業(yè)資本市場(chǎng)籌資相結合，拓寬融資渠道，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與前瞻性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)并舉，逐步掌握顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權。充分利用全球產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)加強海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作，努力在新型顯示面板生產(chǎn)、整機模組一體化設計、玻璃基板制造等領(lǐng)域實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破。
提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。依托國家科技重大專(zhuān)項，著(zhù)力提高國產(chǎn)基礎軟件的自主創(chuàng )新能力。支持中文處理軟件(含少數民族語(yǔ)言軟件)、信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應用軟件和嵌入式軟件技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域重要軟件的自主可控，促進(jìn)基礎軟件與CPU的互動(dòng)發(fā)展。加強國產(chǎn)軟件和行業(yè)解決方案的推廣應用，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵大型骨干企業(yè)整合優(yōu)勢資源，增強企業(yè)實(shí)力和國際競爭力。引導中小軟件企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集聚和聯(lián)合發(fā)展，提高軟件行業(yè)國際合作水平。
(三)在通信設備、信息服務(wù)、信息技術(shù)應用等領(lǐng)域培育新的增長(cháng)點(diǎn)。
加速信息基礎設施建設，大力推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新和服務(wù)模式創(chuàng )新，強化信息技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的運用，積極采用信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，以新應用帶動(dòng)新增長(cháng)。
加速通信設備制造業(yè)大發(fā)展。以新一代網(wǎng)絡(luò )建設為契機，加強設備制造企業(yè)與電信運營(yíng)商的互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的融合創(chuàng )新，以規模應用促進(jìn)通信設備制造業(yè)發(fā)展。加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設，開(kāi)發(fā)適應新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )特點(diǎn)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新應用，帶動(dòng)系統和終端產(chǎn)品的升級換代。支持IPTV(網(wǎng)絡(luò )電視)、手機電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立內容、終端、傳輸、運營(yíng)企業(yè)相互促進(jìn)、共贏(yíng)發(fā)展的新體系。
加快培育信息服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。把握軟件服務(wù)化趨勢，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)和模式創(chuàng )新，綜合利用公共信息資源，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的信息服務(wù)業(yè)務(wù)。積極承接全球離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導公共服務(wù)部門(mén)和企事業(yè)單位外包數據處理、信息技術(shù)運行維護等非核心業(yè)務(wù)，建立基于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)外包體系。提高信息服務(wù)業(yè)支撐服務(wù)能力，初步形成功能完善、布局合理、結構優(yōu)化、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展要求的公共服務(wù)體系。
加強信息技術(shù)融合應用。以研發(fā)設計、流程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節為突破口，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統工業(yè)結合，提高工業(yè)自動(dòng)化、智能化和管理現代化水平。加速行業(yè)解決方案的開(kāi)發(fā)和推廣，組織開(kāi)展行業(yè)應用試點(diǎn)示范工程，支持RFID(電子標簽)、汽車(chē)電子、機床電子、醫療電子、工業(yè)控制及檢測等產(chǎn)品和系統的開(kāi)發(fā)和標準制定。支持信息技術(shù)企業(yè)與傳統工業(yè)企業(yè)開(kāi)展多層次的合作，進(jìn)一步促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。結合國家改善民生相關(guān)工程的實(shí)施，加強信息技術(shù)在教育、醫療、社保、交通等領(lǐng)域應用。提高信息技術(shù)服務(wù)“三農”水平，加速推進(jìn)農業(yè)和農村信息化，發(fā)展壯大涉農電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
四、政策措施
(一)落實(shí)擴大內需措施。
結合國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化建設以及家電下鄉、其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃的實(shí)施，進(jìn)一步拓展電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，引導推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數字廣播電視網(wǎng)絡(luò )、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò )和數字化影院建設，拉動(dòng)國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善普遍服務(wù)機制，推進(jìn)農村信息化建設，加強農村電信和廣播電視覆蓋，加速實(shí)現“村村通”。支持國內光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展和LED(發(fā)光二極管)節能照明產(chǎn)品推廣。建立國家資金支持的重大工程配套保障協(xié)調機制，帶動(dòng)電子信息產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)發(fā)展，引導國內企業(yè)互相配套。
(二)加大國家投入。
國家新增投資向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜，加大引導資金投入，實(shí)施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉型、TD-SCDMA第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數字電視電影推廣、計算機提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應用、軟件及信息服務(wù)培育等六項重大工程，支持自主創(chuàng )新和技術(shù)改造項目建設。鼓勵地方對專(zhuān)項支持的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項目給予資金支持，引導社會(huì )資源投向電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的投入。
(三)加強政策扶持。
繼續實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)明確的政策，抓緊研究進(jìn)一步支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步完善并適當延長(cháng)液晶等新型顯示器件優(yōu)惠政策。落實(shí)數字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。在高新技術(shù)企業(yè)認定工作中，根據電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況適時(shí)調整認定目錄和標準。研究出臺光伏發(fā)電和半導體照明推廣應用的鼓勵政策。
(四)完善投融資環(huán)境。
落實(shí)金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策措施，加大對電子信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持。引導地方政府加大投入，有效發(fā)揮信用擔保體系功能，支持金融機構為中小電子信