生態(tài)環(huán)境部5月19日消息，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》三份文件。分析人士指出，這是碳市場(chǎng)交易和履約的關(guān)鍵性、原則性規則。碳市場(chǎng)啟動(dòng)再次取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全國碳市場(chǎng)交易臨近實(shí)操階段。

《碳排放權交易管理規則（試行）》明確，碳排放權交易應當通過(guò)全國碳排放權交易系統進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者其他符合規定的方式。

交易機構可以對不同交易方式設置不同交易時(shí)段。具體交易時(shí)段的設置和調整由交易機構公布后報生態(tài)環(huán)境部備案。

生態(tài)環(huán)境部指出，在全國碳排放權注冊登記機構成立前，由湖北碳排放權交易中心承擔全國碳排放權注冊登記系統賬戶(hù)開(kāi)立和運行維護等具體工作。

《碳排放權交易管理規則（試行）》規定，全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可根據國家有關(guān)規定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品；碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當量?jì)r(jià)格”為計價(jià)單位，買(mǎi)賣(mài)申報量的最小變動(dòng)計量為1噸二氧化碳當量，申報價(jià)格的最小變動(dòng)計量為0.01元人民幣。

離千億市場(chǎng)還有多遠

2011年，我國在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北省、廣東省等7省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，為全國碳市場(chǎng)建設探索經(jīng)驗。

專(zhuān)家介紹，參與試點(diǎn)的上海環(huán)境能源交易所已形成了一套完整的碳排放權交易制度和機制。如制定了全國第一個(gè)地方性的碳市場(chǎng)管理辦法、全國第一個(gè)溫室氣體核查指南，從總量、分配、交易、核查等方面初步形成了具有中國特色的碳市場(chǎng)制度，實(shí)現了連續7年100%履約，這在全國是比較超前的。

但幾年試點(diǎn)下來(lái)，總量控制效果仍不夠明顯，和歐盟碳市場(chǎng)減排效果相比差距比較大，業(yè)內人士表示，碳市場(chǎng)構建的目的是控制碳排放總量，是節能減排?！?個(gè)試點(diǎn)，由最初的寬松到逐漸收緊，總體上還是偏總量寬松的”。

目前配額分配方式較為單一，以免費發(fā)放為主，雖然有的地方也有一些拍賣(mài)，但比例不高未發(fā)揮很大作用。

還有專(zhuān)家介紹，目前各碳交易市場(chǎng)的實(shí)際成交量依然低于預期，活躍度不夠，大多數被列在“自愿參與名單”中的企業(yè)，參與碳交易的積極性不高。

“每天幾百?lài)嵉慕灰最~遠遠達不到市場(chǎng)發(fā)展的需要?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍虹此前對媒體表示，加大碳交易市場(chǎng)活躍性，需要加強參與主體的差異性，只有各行業(yè)企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，相互之間能耗技術(shù)、排放水平差異較大，才會(huì )需要進(jìn)行越來(lái)越多的交易。

從今年1月1日起，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期（截至今年12月31日）正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位?！霸摲秶€將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個(gè)行業(yè)?！敝袊鴩H環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )核心專(zhuān)家組成員張建宇說(shuō)。

市場(chǎng)預期，到“十四五”末，一個(gè)交易額有望超千億的全球最大碳市場(chǎng)將在中國建成。對于企業(yè)而言，提前儲備碳排放指標，不但利于企業(yè)今后的發(fā)展，還可以把多余的碳排放指標在碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

張建宇認為，“碳排放權交易體系是實(shí)現低成本碳減排的關(guān)鍵?！倍唐趤?lái)看，碳排放權交易體系通過(guò)為碳排放設定價(jià)格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵機制。長(cháng)期來(lái)看，碳排放權交易體系會(huì )影響未來(lái)的投資方向，讓長(cháng)期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實(shí)現碳中和目標。

“可以看到，這次發(fā)布的管理規則在以前各地試點(diǎn)的基礎上，對碳排放權的登記、交易、結算管理等方面作出了更全面的修補。但是我認為核心不在于細化規定，而是執行?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，管理規則的可執行度、實(shí)際執行力度都是要著(zhù)重考慮的因素。

林伯強稱(chēng)，以結算環(huán)節為例，此前由于一些試點(diǎn)地區的監管不到位，部分企業(yè)惡意拖欠或逃避支付相關(guān)款項，卻沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并處理，造成財產(chǎn)和市場(chǎng)公平損失。他強調，碳不同于一般貨品，它是一種無(wú)形的、看不見(jiàn)的資產(chǎn)，因此各環(huán)節的監管更為重要。

“全國碳排放權交易市場(chǎng)剛開(kāi)始建立，許多問(wèn)題將在管理過(guò)程中浮現，以后這個(gè)管理規定可能還會(huì )繼續修改。關(guān)鍵是有了辦法，市場(chǎng)要盡快動(dòng)起來(lái)，把規定落到實(shí)處?！绷植畯娬f(shuō)。

來(lái)源: 第一財經(jīng)資訊